试论我国水资源有效配置的制度安排.pdfVIP

蒸鞭瀵糕攒髓骥i §涮癸癸强癸涮鲻强巅嚣 试论我国水资源有效配置的制度安排 鳇筮挞(主基亡丕笪委堂撞!亡丕堑亟堂瞳：亡丕亡趔兰!QQ曼麴 [内容提要】我国水资源稀缺要求有效的资源配置制度安排。带有计划经济色彩的水资源配置 方式，已不适应我国社会经济发展的需要；水资源独特的公共物品属性使市场配置的作用极为有限； 而水资源多用途特性及其复杂的外在性，决定了配置方式不可能在政府与市场之间寻求某个均衡点。 因此，应根据水资源不同属性，选择相应的多形式的配置方式。 [关键词]水资源；有效配置；制度安排 [中图分类号]F124．5[文献标识码]A 水资源的有效配置己成为政府及理论界的一大热 则认为，应以明晰水权为突破口，利用市场机制配置 点问题。目前，关于我国水资源优化配置的思路，主 水资源是我国水资源配置制度改革发展的未来方 要集中在寻找政府配置与市场配置之间的平衡点上。 向②。第三种观点认为，第一种思路由于缺乏激励机 胡鞍钢否认了主要通过行政或市场手段配置水资源的 制，强制性的法律很难达到预期目的，第二种思路则 可行性，提出了准市场和政治民主协商的第三种配置 由于我国处于转型期，尽管在经济上可行，但在政治 模式。(1)本文认为，水资源配置不存在政府与市场之 上不可行，因此应采用准市场和政府民主协商的模 间的均衡点，更不可能以市场为基础来配置。水资源 式。 配置应在政府的主导作用下，根据水资源不同属性， 上述三种思路的共性旨在“政府”与“市场”配 选择与之相应的多种配置方式。 置的天平上寻找均衡点。第一种思路偏向天平的政府 一、水资源配置不存在介于政府与市场之间的均 一端，第二种思路偏向天平的市场一端。第三种思路 衡点 则位于天平上的某个位置。而且，第三种思路认为： 在研究配置方式之前，有必要讨论配置对象的属 市场配置模式在经济上可行，但目前政治上不可行， 性。综合各种水资源定义，不难发现水资源具有如下 所以权宜之策是准市场和政治民主协商的模式，今后 明显属性：(1)水资源既有量的属性，也有质的属 天平将向市场一端倾斜。 性；(2)水资源有多种用途的属性，既可以当私人物 以上三种思路都有其合理的成分，但显然是不全 品利用，也可以当公共物品利用；(3)水资源是有限 面的。按照经济学的观点，一种物品的配置方式应该 的和不可替代的；(4)水资源的利用效率受自然、社 位于“政府”与“市场”天平的哪个平衡点上，取决 会、经济及环境等因素的影响。研究水资源配置，需 于该物品的经济外部性范围。外溢范围越小，市场配 要全面考虑水资源属性，否则，在理论上是不完善 置程度越高，政府配置程度越低；反之，市场配置程 的，在实践中将付出巨大的代价。1992年都柏林国度越低，政府配置程度越高。不同物品的外溢范围不 际水和环境会议通过的《都柏林宣言》指出：“水资 同，因此不同物品“市场”程度或“公共”程度不 源的有效管理要求一种社会和经济发展与自然生态系 同。水资源是一种特殊的物品，水资源外溢范围因使 统保护联系起来的整体处理方法。” 用方式不同而不同。如当水用作饮水或灌溉、发电及 我国水资源配置的制度安排，主要有以下三种思 航运时，不同的使用方式，外溢范围不同。如果画一 路。一种观点认为，我国水资源利用效率低、污染严 个坐标图，横坐标从左至右表示从私有物品到公共物 重、用水部门及用水地区矛盾不断等问题，是由于我 品，纵坐标从下至上表示从市场物品到集体物品，那 国水资源管理法规制度不完善及管理机构缺位造成 么水资