计划体制时对农业发展的影响.pdfVIP

计 划 体 制 时 对 农 业 发 展 的 影 响 黄悦翎 1 丁振强 2 （��南京信息工程大学语言文化学院 南京 ������；��南京农业大学经济管理学院 南京 ������） [摘 要]计划体制是国家实施“赶超战略”的一种制度选择。在缺乏市场调节的情况下，计划体制必然形成扭 曲的宏观政 策环境、高度集中的资源配置制度和缺乏 自主性的微观经营机制。计划体制不仅严重压制了农民的生产积极性，而且阻碍了 农业和农村发展，并导致国民经济结构失衡。在贸易自由化条件下，农业和农村发展必须依靠市场体制的不断完善，这是一 种必然趋势。 [关键词]市场化机制；集体耕作制；计划配置机制 一、计划体制的确立及其特征 调节生产和流通，从而实现供求之间的基本平衡。在价格机制发挥 （一）计划体制的确立 作用的过程中，除非特殊情况，政府一般无需介入。在计划体制下， 新中国成立后所确立的计划体制，并非来 自于马克思主义的 价格机制不再发挥作用，信息的传递和处理主要依靠中央机构。当 原始构思，而是中国共产党人基于国情的一种“独立 自主”的选择， 信息流呈几何级数递增，最终超出政府信息处理能力的极限后，就 一方面，它脱 胎于 1940 年后在陕甘宁边区形成的“延 安模式”，这 必然造成资源配置效率低下，市场供求难 以平衡。因此，在供求信 种具有本土特色的资源配置机制有效保障了战时供给，可谓“居功 息处理上，计划体制无疑是一种“计算机乌托邦”。 至伟”；另一方面，建国初期政权未稳，延续这 种战时体制是 必要 为了按计划配置稀缺资源和监督计划执行 ，产生了纵向管理 的，从制度实施成本角度看也是最经济的。因此，计划体制在中国 系统和地方行政管理体系的交叉，各部门和各地区之间的投入产 的确立，有着特殊的政治和社会背景，符合制度变迁的“路径依赖” 出联系便为争投资、争物资的关系所替代。在这种情况下，中央机 原理。 构难 以获取准确信息，因此其制定的计划往往 变成一种 “事后调 （二）计划体制的功能与特征 整”。同时，由于价格机制失去作用，供求往往难 以平衡，中央政府 为了应对西方资本主义阵营对中国的“封堵策略”以及国家在 只能利用各种直接、间接补贴(预算软约束)乃至行政指令等手段来 经济发展上的独立 自主，在“苏联模式”的影响下，新中国建国伊始 进行事后调整，因此所有经济部门都在非均衡 价格水平上进行生 就确立了“赶超战略”。然而，在一个发展水平低、资源和资本极度 产。但是，农业、能源、交通等基础部门为重工业提供原材料、能源 缺乏的国家实施“重工业优先发展战 略”，首先意味着要 利用一种 等生产要素，受价格波及效应较强，因而往往处在不利计算价格状 “非市场化”的资源配置机制 或行政命令，有效集中资源 并向重工 态下。 业倾斜，这就要压缩其他产业的发展空间；其次，计划体制通过“统 （二）工农业发展严重失衡 收统购”等政策机制，人为压低原材料、能源、劳动力等生产要素的 在计划体制下，农产品价格陷阱的损失主 要 由农业和农民承 价格水平，形成“价格倒挂”；再次，为了实现资源的计划配置 目标， 担，而得益者则是工业和城市居民。舒尔茨批评到，为了完成工业 国家成立了国有企业和人民公社，这就必然牺牲农业、农村和农民 化积累，国家任意压低农产品价格，甚 至强制农民交出农产品，其 的利益。由此，为了贯彻“赶超战略”，国家确立了由宏观政策体系、 结果必然是 “极大