关于湖北农村集体资产产权制度改革-农村经济体制与经营管理司.DOCVIP

《农村经营管理情况》2012年第94期 2012年11月9日 关于湖北省农村集体资产产权制度 改革调研情况的报告 摘要：近年来，湖北省以城中村、城郊村、园中村为重点稳步推进集体资产产权制度改革，在实践中积累了许多好的经验和做法，也遇到了一些困难和问题，我们对这些情况进行了认真调查和研究，并对今后的工作提出了建议，现予以刊发，供大家参考。 近日，我们对湖北省农村集体资产产权制度改革进行了专题调研，先后调研了武汉市蔡甸区、潜江市，荆州市沙市区、宜昌市宜都市的4个县（区）、4个乡(镇、街道)和4个村（居、社区）。期间，召开了多层次座谈会，广泛听取各相关部门和农村干部群众的意见和建议，查看了试点村产权制度改革的原始资料，包括社区股份合作社的法人登记证书、股权证书、股民资格界定、运营章程等，了解湖北省农村集体资产产权制度改革情况。现将有关情况报告如下： 一、基本情况与主要做法 （一）党政领导重视，形成推动改革发展合力。湖北省农村集体经济组织产权制度改革，是以城中村、城郊村、园中村（以下简称“三村”）集体资产产权制度创新作为重点稳步推进。湖北省现有“三村”1823个，其中，城中村679个，城郊村744个，园中村400个，占全省村数的6.9%。这些村在工业化、城镇化快速推进过程中，普遍存在集体资产产权不明晰、经营管理不科学、收入分配矛盾突出等问题，面临着集体持续发展难、失地村民就业难、社区环境改善难、社会事务管理难等多重困境。为此，湖北省委、省政府把农村集体资产产权制度改革作为突破城乡发展困局、促进经济转型、实现经济社会可持续发展的重要抓手。2006年下发《关于城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点工作方案》，明确要求农业厅牵头各有关部门加强协调，推进试点工作；2008年，下发《关于扩大城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点的实施意见》，提出各级财政要安排专项工作经费，确保试点工作顺利进行。省农业厅争取到每年300万元财政专项经费，支持省级试点村的工作。 （二）明晰集体产权，确保集体经济组织成员合法权益。一是清产核资。制定清产核资方案，对村、组两级集体资产进行全面清理核实，按照资源性资产、经营性资产和非经营性资产分类登记；核销不良资产。清理核实结果经村民（代表）大会审核认可后，将经营性净资产转化为股本。资源性资产和公益性资产暂时未列入量化配股的范围。二是清人分类。遵循“以户籍登记为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，以外地经验为借鉴，以民主评议为结果”的原则，对村民身份进行全面清理，确定成员资格。户籍和实际居住在村组内的人员确定为集体经济组织成员，配股分红；曾经是集体经济组织成员的义务兵、大中专在校学生、“两劳”人员等作为集体经济组织成员对待，配股但暂不分红；其他人员则为非集体经济组织成员，不配股不分红。三是配置股份。股权分为个人股和集体股，个人股不得低于70%，集体股不得高于30%。配置到人的股份，一般实行生不增、死不减、进不增、出不减，可以继承、转让，但不得退股提现，但部分地区根据实际进行了探索。我们调研的宜都市解放社区股份合作社，设置了“发展贡献股”，得到老百姓认可的对该村有突出贡献的4人配置了该股，允许个人股东按照股份原值退股，并转为集体股。潜江市张金社区股份合作社，个人股统一确定为一人一股，平均分配；允许股权三年做一次调整，出嫁女取消股权，新生人口、入赘女婿（每户限一人）配予股权，均在调整股权时进行。四是建立合作。依据现有法律、法规和政策，吸纳村规民约合理部分，制定社区股份合作社章程，建立新型集体经济组织，并到县级经管部门备案。新型社区股份合作社，领取由县级人民政府印鉴的《湖北省社区股份合作社集体资产产权证书》和《湖北省社区股份合作社登记证书》，董事长向全体股东颁发《湖北省社区股份合作社股权证》。五是建章立制。社区股份合作社以股权管理、股东管理、资产运营、收益分配和财务监督为重点，建立健全内部监督管理制度。董事会必须定期向全体股东报告集体资产运营情况，集体资产产权变更时必须经股东大会讨论通过，收益分配必须依据章程按股份分配。 （三）盘活集体资产，推动集体经济发展壮大。一是完善内部管理制度。在组织结构上，社区股份合作社的决策管理机构由股东（代表）大会、董事会、监事会组成。依照章程各行其职，分权制衡。在财务和资产管理上，以全国农村集体经济组织会计制度为基础，借鉴股份制企业财会制度，建立健全股份合作社财会制度。我们调研的社区股份合作社大部分已经实行村、社账务分离，股份合作社的年度财务预决算、收益分配、集体产权变更，都需经股东大会讨论、审议、通过方能执行。二是整合盘活集体资产。将原来闲置的低值资产开发为具有升值潜力的资产，已成为盘活农村