洱源县发展壮大村级集体经济的调查与思考.docVIP

洱源县发展壮大村级集体经济的调查与思考 　　[摘 要] 村级经济发展现状，存在问题和原因，加快发展村集体经济的建议和对策。 　　[关键词] 农村集体经济 农村集体资产 　　[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0036-01 　　发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，为进一步巩固党在农村的执政基础提供经济保障。发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，也是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。 　　1 发展现状 　　洱源县6镇3乡88个村委会2个社区，1243个村民小组，村集体经济收入来源较单一，主要是县级财政拨付行政办公经费，2015年洱源县88个村委会2个社区有收益的村25个，其中1万元以下的村有13个，1万元至5万元的村有11个，5万元至10万元的村有1个，有三分之二的村处于“空壳村”状态。 　　洱源县委组织部认真总结村级集体经济发展成果，充分借鉴外地的经验做法，积极鼓励村级党组织大胆探索壮大集体经济，取得了一定成效。大多数村在发展村级集体经济方面作了许多有益探索，初步形成了加大资金扶持、盘活集体资产、培育农业主体、发展服务经济，解决村级集体“无钱办事”的难题，主要做法有： 　　1.1 加大资金扶持输血强基础。根据省州有关要求，经过充分调查研究，因地制宜做规划，积极争取上级财政扶持农村集体经济项目，通过几年的努力共争取7个村集体经济项目，争取扶持资金70万元，解决发展村级集体经济“第一桶金”的问题。 　　1.2 盘活集体资产活血破瓶颈。各村级党组织通过盘活闲置或低效使用的山塘、水库、门面、老校舍等各类集体存量资产，采取村级自主经营、竟标租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村?集体经济收入。 　　1.3 培育农业主体生血创收入。各村级组织在农民自愿的基础上，采取租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，增加村级集体经营性收入。 　　2 存在问题和原因分析 　　虽然有的村在发展村级集体经济方面取得了一定成绩，但大部分村由于基础薄弱、资源贫瘠、村干部观念落后，“空壳村”的比重还很大 　　2.1 存在问题 　　2.1.1 能力不足，水平有限。村干部年龄结构老化、文化程度偏低、发展经济本领不强的状况没有得到彻底改善。 　　2.1.2 基础薄弱，路子不宽。不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，自身资源较为匮乏，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，既无优势自然条件，又无新的发展出路，加之缺乏产业开发、资金运作、农业科技等支撑手段，导致村集体经济增收陷入“束手无策”“无从下手”的困境，除了财政转移支付外，基本没有其他收入，连基本的村级组织办公经费都无法保障，缺乏稳定性的收入来源。 　　2.1.3 认识不足，重视不够。不少人对发展村级集体经济认识不足，存在“过时”论，认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜，存在“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。 　　2.2 影响和阻碍我县村级集体经济发展的主要原因有： 　　2.2.1 发展村级集体经济缺少“能人”。一是受市场经济和打工潮的影响，村级集体经济“一穷二白”的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力。二是村委会人员少，常规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力摆在发展村级集体经济和增加群众收入上，工作思路老套，抓农村经济因循守旧、按部就班。三是多数村干部“小农”意识严重，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米、风险自己担、利益集体享，不敢担当，担心发展村级集体经济搞砸了会新增债务，还会遭到斥责和埋怨，甚至会丢选票，存在“不求有功、但求无过”的思想。四是驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上裹足不前，畏首畏脚，不敢先行先试。 　　2.2.2 发展村级集体经济缺少可利用资源。一是上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，没有与致富能手合股联手经营等方式，把潜在资源用好用活。二是少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大。三是有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体