公共管理学第三章政府改革与治理PPT.ppt

第三章 政府改革与治理 第一节 治理理论 一、治理理论的实践基础 二、治理理论的研究途径 （一）治理与统治的区别 1.管理主体不同 2.管理客体不同 3.管理机制不同 4.管理手段不同 5.管理的重点不同 （二）政府管理的途径 治理等同于政府管理 即时的职业化管理，即让管理者进 行管理并承担起责任；明确的管理目标 和绩效评估；强调产出控制，用项目预 算和战略管理取代传统的预算和管理； 实行部门分权，破除部门间藩篱，建立 网络型组织；引入市场竞争机制；运用 私营部门的管理风格和方法。 --胡德 （二）公民社会的途径 治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中创造的秩序。 该途径主要从公民社会部门角度来分析治理，将治理看作是横向联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”的治理观。 没有“政府的统治”、自治、自愿、私人、非利润分配。 （三）合作网络的治理 “治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。政府部门与非政府部门共同参与公共事务的管理。 治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享权力，共同管理公共事务的过程。 （四）合作网络途径的特征 1.多中心的公共行动体系 2.反思理性的复杂人 3.互惠合作的行动策略 4.共同学习的政策过程 三、网络治理的实践类型 （一）全球治理 1.治理主体是世界范围的公共行动者。 2.治理客体是正在或可能影响全人类的跨国性问题。 生态环境问题、政治军事问题、社会生活问题、国际经济问题等 3.治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。 （二）民族国家的治理 特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。 1.政府间合作网络 （1）政府协商会 （2）特区政府 （3）地方政府间在特定领域的合作 2.政府项目执行网络 3.公私合伙网络 （1）财政补助 （2）特许经营权 （3）公私合营企业 （三）社区治理 1.志愿服务 2.利用各种非营利组织或私营机构来整合社区的公共服务资源 3.消费者控制 网络治理 1.根本任务是提供各种类型的公共物品和公共服务； 2.主体是由三大部门（政府部门、私营部门、第三部门）以多种合作方式组成的公共行动体系； 3.工具是多元的，包括国际制度、合同外包、财政补助、特许经营权、志愿服务、消费者控制等； 4.包括全球治理、民族国家治理和社区治理等基本类型； 5.在实践中，这些治理类型往往交叉重叠在一起。 四、网络治理的多重困境 （一）可治理问题 1.合作与竞争的矛盾 2.开放与封闭的矛盾 3.原则性与灵活性的矛盾 （二）合法性问题 （三）有效性问题 1.明确网络的能力限度 2.开发新的管理工具 3.培养网络的管理者 4.相互尊重与理解 （四）责任性问题 1.加强行政伦理建设，重塑职业主义精神 2.完善公共责任制度，确保公民权利实现 3.合作网络中，政府也有其特定的责任 第二节 当代西方政府改革 一、当代西方政府改革的浪潮 （一）西方各国政府改革的概况及特点 1.英国 以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革 。 2.美国 精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制及推行绩效管理。 （二）西方各国政府改革的背景和原因 1.经济和政治因素的推动 2.经济全球化的出现 3.新技术革命尤其是信息革命的催化 4.传统官僚体制的失效和商业管理模式的示范影响 二、当代西方政府改革的主要内容及措施 （一）政府职能的优化 （二）公共服务的市场化、社会化 1.政府业务合同出租。 2.以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业合作关系。 3.公共服务社会化。 （三）分权 （四）引入现代化管理技术 （五）人力资源管理改革 1.放松管制、增强灵活性。 2.公共管理者的非职业化。 3.绩效评估以及灵活的付酬制度。 （六）机构重组 第三节 转轨时期我国的行政体制改革 一、改革历程回顾 （一）1982年的行政体制改革 改革的主要内容： 1.国务院机构改革和干部人事制度建设 （1）改革了国务院领导体制 （2）精简了国务院机构 （3）打破领导干部职务终身制 （4）按照“四化方针”选拔了一大批年轻的领导干部 2.地方政府机构改革 以调整领导班子为重点，同时提出精简机构、紧缩编制，实行老干部离退休制度