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新世纪高等学校教材 公共管理学 汪大海 主编 北京师范大学出版社 第1章 导论 内容结构 内容提要  作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其不断增进为目的的社会活动。 对于一门新兴的学科或研究领域，最重要的是科学地界定基本概念、研究对象和研究方法，以便使研究者和学习者在共同的学科规范和语境环境中进行学习与研究。公共管理学作为一门新兴学科，目前学术界还没有能够对其基本的理论框架体系达成共识，在这种情况下，就很有必要对目前已有的研究现状加以简要分析，这样有助于公共管理学理论与实践的整合、学科体系的建立与完善。在导论中，我们将公共管理概念的界定，公共管理理论与实践的发展，公共管理的研究对象与研究途径等问题。 1.1公共管理概念的界定 1.1.1公共行政与公共管理 1．行政与管理的内涵 （1）行政的内涵 （2）管理的内涵 2.从公共行政到公共管理 学术背景 美国公共行政基础的四大传统 凯特尔（Kettl）确认了构成美国公共行政基础的四大传统：汉密尔顿传统、杰佛逊传统、威尔逊传统和麦迪逊传统。 概括之，汉密尔顿传统体现了一种从上至下的强政府的方法，而杰佛逊传统则代表了一