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周松青同志在全市村“两委”班子 换届工作座谈会上的讲话 (2014年9月23日) 同志们： 今天,我们召开全市村“两委”班子换届工作座谈会，主要任务是贯彻中央、省委换届工作会议精神，总结交流村“两委”换届工作经验，安排部署全市村“两委”换届工作。刚才，东宝区、永隆镇、拾回桥镇、胡集镇、团林铺镇和几家市直单位作了交流发言，讲的很好，希望各地各单位认真学习借鉴。下面，我讲三点意见，供大家参考。 一、迅速启动村“两委”班子换届工作 (一)摸清底数。换届之前的基础工作就是摸清家底。前段时间，各地按照市委要求，组建了工作专班，启动了走访座谈、调查摸底工作，掌握了一些一手资料，有了一个很好的开端。下一步，要围绕“全面、规范、准确”建好三种台账：一是村“两委”班子成员的信息台账，包括年龄、学历、任职起始时间、家庭现状、是否有“双带”能力、民主评议结果、集体债权债务情况等等；二是村级基本情况台账，包括人口、选民、外出人员、在家人员等等；三是村“两委”班子候选人信息台账。 （二）分析研判。每个村都要建立一个独立的工作专班，对“两委”班子现状进行综合、科学的评价和研判。分析研判时，要综合利用调查摸底结果、教育实践活动对“两委”成员民主评议的结果、对村“两委”班子分类定级的结果、乡镇党委对村干部年度考核结账的结果。要通过这些详实的数据分析，对人和班子做一个定性，然后对其进、退、留、转提出意见。 （三）拟定换届方案。驻村工作组在分析研判后，要充分利用掌握的资料，提出村“两委”换届方案。乡镇党委要逐村听取工作组意见，根据基层组织状况、经济基础和村情民意等实际情况，通盘考虑、统筹谋划、整体设计，合理确定换届工作的实施阶段、重点任务、时间进度，确保工作环环相扣、稳步推进。这里提醒大家注意三个问题：一是关于村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的问题。按照省委要求，各地要结合实际，积极推进“一肩挑”，“一肩挑”比例比上届要有明显提升。二是关于班子职数的问题。要根据村人口规模、发展速度等实际情况，合理确定班子职数，村“两委”班子成员原则上3至5人，其中600人以下的村原则上配备3人；600至1300人的村原则上配备4人；1300人以上的村原则上配备5人。三是关于班子结构的问题。要结合实际，积极推进村“两委”成员“双向进入、交叉任职”。原则上每个村要配备1名35岁以下的年轻干部和1名以上女干部。提倡把本人自愿、群众欢迎、组织认可的优秀大学生村官选进村“两委”班子。 （四）深入谈心谈话。结合调查摸底、分析研判结果，有的放矢的深入开展谈心谈话活动，进一步扫清思想障碍。乡镇党委书记与村支部书记谈话要实现全覆盖，乡镇党委班子成员与包联村“两委”成员和候选人谈话要实现全覆盖。 （五）经济责任审计。这是换届前的一项重要的准备工作。重点审计村级财务收支、村集体债权债务、村级重大项目建设等情况，及时公布审计结果，接受群众监督。除此之外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公示。换届选举期间，相关账目、资金予以封存、冻结，不得签订新的经济合同，清理出的违规合同要予以废止。 （六）培训业务骨干。通过分级培训的方式，对指导和组织换届选举工作的人员集中进行培训，使他们熟练掌握有关法律法规，熟悉选举程序和方法步骤，提高其依法依规指导和组织换届工作的能力和水平。培训时间原则上安排1-2天。 二、把握村“两委”换届工作的几个关键点 村“两委”换届工作是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。这就要求我们善于把握关键，统筹兼顾，保证换届工作每一个步骤、每一个环节都依法有序开展，切实把工作做实做细，确保换届圆满完成。 （一）把握“参选关”，做好党员动员和选民登记工作。各地要严格遵守法律法规，准确把握登记参加选举的村民资格条件和登记范围，努力做到不错、不漏、不重。要在选举前认真核实并公布登记参加选举的村民名单，保证村民对选民资格的监督。登记参加选举的村民名单公布后，要及时通知外出选民按时回村参加选举，最大限度地提高参选率。重点围绕“三类群体”有针对性地做好工作：一是对在家党员和常住人口，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加；二是对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分能够参加。三是对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的人员，如大学生村官、流入本村务工经商人员等，本人申请参加村委会选举的，经过村民会议或村民代表会议同意后，进行选民登记。 （二）把握“入口关”，做好候选人推荐提名工作。一是要细化村“两委”候选人的资格条件。县乡两级要结合实际，依照法律法规，细化任职条件，提出政治素质、服务能力、道德品行、廉洁自律等方面的具体要求，对选什么人、不选什么