监理单位的选择和监理费用86.doc

第三章 监理单位的选择和监理费用 1 工程建设监理单位的招标与投标 1.1 项目法人通过招标选择监理单位 根据国家计委所发《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》的要求，“建设项目主体工程的设计、建筑安装、监理和主要设备、材料供应、工程总承包单位以及招标代理机构，除保密上有特殊要求或国务院另有规定外，必须通过招标确定”。《中华人民共和国招标投标法》规定：“工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购、必须进行招标”，“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以任何方式规避招标”，“招标投标活动应当遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则”，“招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动”。 水利水电工程建设中，为了加强建设监理招标投标的管理，水利部根据国家有关法规，结合水利水电工程建设监理的特点，于2002年制定了《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》，并于2000年颁发了《水利工程建设监理合同示范文本》（GF—2000—0211），原电力部于1997年颁发了《水电工程建设监理合同示范文本》（电水农[1997]376号），从而使监理招投标走上了规范化和法制化轨道。 1.2 项目法人选择监理单位需考虑的主要因素 通过招标选择一个理想而又合适的、技术水平高、管理能力强的监理单位，对工程建设项目来讲有着举足轻重的作用，因此，必需慎重选择。项目法人选择监理单位应考虑以下主要因素： （1）必须选择依法成立的社会监理单位。即选择取得监理单位资质证书、具有法人资格专业化监理单位，而不是临时拼凑的群体。 （2）被选择的监理单位的人员应具有较好的素质，具有足够的可以胜任建设项目监理业务的技术、经济、法律、管理等各类工作人员，评选时应将监理人员素质作为重要的因素，尤其是总监的素质。 （3）被选择的监理单位应具有良好的工程建设监理业务的技能和工程建设监理的实践经验和管理水平，投标书中能提供较好的监理方案。 （4）被选择的社会监理单位应有良好的社会信誉及较好的监理业绩。社会监理单位在科学、守法、公正、诚实方面有良好的声誉，以及在以往工程项目中监理单位有较好的业绩。 （5）合理的监理费用。 监理招标和设计招标一样，重点是评技术标，至于商务标由国家制定的收费标准进行控制。一个工程项目的成败，原因固然不一，但是监理单位的素质和管理水平对此有很大影响。如果项目法人能够经过一个周密慎重的选择过程，最终确定一家有经验、有人才、有方法、有手段、有信誉的监理公司为其服务，项目法人将会获得很大的投资效益。国外监理单位的一般选择方法；通常是由项目业主指派代表根据工程项目情况对有关咨询、监理公司进行调查、了解，初选有可能胜任此项监理工作的3～6个公司，业主代表分别与初选名单上的咨询公司进行洽谈，重点讨论服务要求、工作范围、拟委托的权限、要求达到的目标、开展工作的手段，并在洽谈过程中了解监理公司的资质、专业技能、经验、要求费用、业绩和其他事项等，最终确定一家监理公司并 与其签订合同。 1.3 建设监理招投标分类 （1）设计监理招标：这种招标是指业主委托监理单位对设计单位在项目决策阶段所进行的项目可行性研究报告以及在设计阶段所进行的初步设计和施工图设计实行过程控制和管理，以及对各阶段设计成品进行评估和确认，目前国家虽已出台《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，但由于设计监理还包括对设计过程的控制，所以今后设计阶段的监理将视业主的管理需要，仍将继续存在。 （2）施工监理招标：这种招标是指业主委托监理单位对施工单位的施工、安装和设备材料采购进行投资控制、进度控制、质量控制和安全施工控制，并且协调各方关系，进行合同管理，处理合同争议和纠纷。 目前普遍采用的是在施工监理招标中将部分设计监理的内容包括进来，扩大了施工监理的服务范围。 1.4 建设监理招标方式 以往建设监理招标方式分为三种：公开招标、邀请招标、邀请议标。在《中华人民共和国招标投标法》颁布后，邀请议标的方式将不再实行。在公开招标时，要求在招标程序中列入资质预审阶段，邀请招标则先进行资质调查后，将招标文件发给指定的几家监理单位。 1.5 建设监理招标投标中的几个问题 项目法人采用招标方式委托监理单位时，应注意做好如下工作： （1）确定委托监理服务的范围。 项目法人根据本项目的特点以及自己项目管理的能力，确定委托监理的工程范围、服务范围、时限范围，确定在哪些阶段委托监理；是整个项目的实施阶段，还是其中的一个阶段；在这些阶段中，将哪些工作委托给监理单位，这是项目法人在开始委托时考虑的首要问题