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行政许可法讲义 毕玉安 一、行政许可的概念、性质、功能 　　1、行政许可概念 许可法第2条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其有以下特征 （1）行政许可依申请而为。以申请为起始，不是行政机关引起。 （2）行政许可是行政监管行为。 （3）行政许可是准许当事人从事特定活动的行为，使其获得特定活动的权利或资格。 （4）行政许可是外部行为。内部的人事、财务、请假等，不属于（3条2款）。 2、行政许可的性质 （1）权利的获得：国家做出财产、资源的权利主体，转移给当事人。 （2）权利的行使：有些权利行使，涉及他人要限制；有些不涉及，不需限制。（3）权利、资格的确认：经许可，确认；无许可，则无资格。 3、功能（作用） 控制危险（普通许可、核准） 配置资源（特许） 证明或提供信息、信誉（登记、认可） 二、行政许可的种类 现行法律中，许可的名目多，有许可、审批（核）、批准、认可、登记、注册、备案等70多种，约4000项，国务院清理后，余2648项。许可法将其为分6类： 1、普通许可，指行政机关准予符合条件的当事人从事特定活动的行为。用于防止危害、保证安全，如产品（物品）安全的许可。 2、特许，指行政机关代表国家依法转让特定权利给当事人行使的行为。用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入，如海域、土地使用、出租车、电信经营等。 特点：获得许可支付费用，特许权可转让、继承，数量控制，行政机关可自由量。 3、认可，指行政机关对当事人是否具备特定技能的认定。用于服务业、关系公共利益行业的技能、职业、资源评价。如律师、会计、特设操作人员。 特点：通过考试、考核发许可，对身份、素质确认，不能继承、转让，没有数量限制，行政机关不能自由裁量。 4、核准，行政机关对管理事项是否达到标准、技术规范的判定、确定活动。用于关系公共利益、安全产品（设备）的经营环节，检验检测及检疫。 特点：依据标准、技术规范，一般要检验（疫）或实地验收（工厂检查）。 5、登记，指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。用于向公众提供当事人具备某种能力的证明、信誉及信息，如企业注册登记、社团登记等。 特征：对特定资格确认，未获得者不得从事相关工作；没有数量要求；一般只做形式审查，可以当场许可；行政机关不能自由裁量。 三、行政许可的原则 1、合法原则，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 （1）设定许可，依法定权限。参看许可法 （2）设立许可的范围，依照法律规定。对国务院、地方人大、省政府限制。国务院有关部门不能设许可，部门、地方文件不能设许可。 （3）法确定许可的条件，具体化；不得增加条件。 （4）实施许可应依照法律、法规、规章规定的程序。 合法原则要求： （1）行政机关主体合法、权能合法； （2）实施许可依照法律、法规、规章规定的条件； （3）实施许可时应依据程序进行。 2、公开、公平、公正原则 （1）公开，指许可活动或行为的过程和结果公开。包括：设定许可过程公开，许可法律、法规规定公开（包括实施主体、条件、范围），许可程序公开，许可实施期限公开，许可决定公开（获得的）。 （2）公平，公平是合法原则的补充，指行政机关履行职责时，不但要合法，而且要合乎情理，公平正直，没有偏秋。 具体工作上要求，许可时，听取申请人意见，允许陈述、申辩、听证；有许可竞争项目的，公开竞争，平等对待各方申请人；有考核项目许可的，应提前公开，提供便利条件等。 3、便民、高效原则 便民，就是在行政许可过程中，能够便捷、迅速、廉价地使申请人获得许可。要求做到： （1）能够统一、综合办理的，减化程序、手 （2）行政机关为申请人提供方便，如表格，一次补证制度；当场发证的，应及时、当场发证； （3）符合条件的，应及时受理、审核、不拖延；4）严格办证时限；（5）提供优质服务。 高效原则，指行政机关应当提高办事效率，为申请人提供便捷、优质服务。该原则与便民原则是一个等务的两个方面，相互呼应。 4、救济原则 救济是指当事人受到行政许可的损害时，请求国家机关予以补救的制度。法律第7条规定，实施许可，公民等享有陈述权、申辩权；依法行政复议权、诉讼权；受到损害时要求赔偿权。 按此原则要求，行政机关应当： （1）实施许可各环节，保护当事人陈述、申辩权； （2）需要听证的事项，必须告知其权利，允许申辩、质证； （3）不服行政许可，可以复议、诉讼； 因许可违法，造成损害的，给予赔偿。 5、信赖保护原则 指行政相对人对行政权力的正当合理信赖，应当予以保护。行政机关不得随意改变生效的许可；确需改变的，应给当事人补偿。 内含：（1）当事人信赖行政机关，得到的许可受法律保护，不得随意变更、撤销。 （2）有特殊的原因方可