论城市房屋拆迁行政裁决的缺陷与改进.docVIP

论文目录 论城市房屋拆迁行政裁决的缺陷与改进 一、城市房屋拆迁简述 ……………………………………1－2页 二、现行行政法规对城市房屋拆迁行为的规范 …………2－3页 三、行政裁决在拆迁中的地位…………………………… 3－4页 四、政裁决的性质 …………………………………………4－5页 五、现行法规对城市房屋拆迁行政裁决规范的缺陷 ……5－9页 六、城市房屋拆迁行政裁决完善的意见…………………9－11页 七、结论 …………………………………………………11－12页 论城市房屋拆迁行政裁决的缺陷与改进 ［内容提要］城市房屋拆迁是指在城市规划区内的国有土地上，为建设公共设施或为了旧城改造，须对土地进行征用，对原房屋进行拆除，并对原房屋的所有人、使用人进行迁徙、安置、补偿的全过程。城市房屋拆迁涉及两方当事人，即拆迁人和被拆迁人。当拆迁人和被拆迁人在对被拆除房屋的安置补偿不能达成一致意见时，拆迁人和被拆迁人均可向拆迁管理部门申请行政裁决，所作出的裁决具有强制执行的法律效力，因此城市房屋拆迁中的行政裁决对拆迁人和被拆迁人的实体权利影响甚大，本文试图对现行城市房屋拆迁行政裁决的缺陷进行论述，并提出改进的方法，以求教于各位老师。 ［关键词］城市房屋拆迁 拆迁人 被拆迁人 行政裁决 论城市房屋拆迁行政裁决的缺陷与改进 一、城市房屋拆迁简述。 一个城市的发展和建设离不开房屋拆迁。一方面，房屋是普通公民最主要的私有财产，是公民赖以生存的基础。大多数普通职工毕其一生积蓄，才能取得一套住房。房屋是公民享有居住权的物质保障，对公民的重要地位是不言而喻的。另一方面，城市房屋拆迁体现的是公权力，即拆迁区域的划定、拆迁时间等均勿须征得该区域土地上的房屋所有人的同意，因此，拆迁补偿的公正与否，对相对与拆迁人处于弱势地位的被拆迁人的权利影响甚大。表现在因现阶段公权力在城市房屋拆迁中的不当作为、拆迁人非法拆迁而引起的上访事件不断发生。据建设部信访办统计，2002年1-8月份受理来信共4820件（次），其中，涉及拆迁问题的占28%。上访1730批次，其中反映拆迁问题的占70％；在集体上访的123批次中，拆迁问题占83.7％。据国家信访局统计，截至2003年8月底，国家信访局接到关于拆迁纠纷的投诉信件共11641封，比去年同期上升50%，上访人数5360人次，上升47% 。拆迁纠纷的大幅度上升，既影响了经济建设的健康发展，又降低了法律在规范、调整、保护社会关系上的权威。 我国至今没有颁行城市房屋拆迁的法律。改革开放以来，先后颁布施行了两部行政法规，即1991年3月22日国务院第78号令发布、1991年6月1日施行的《城市房屋拆迁管理条例》（以下称旧条例），和2001年6月6日，国务院第305号令颁布、并于2001年11月1日施行的修改后的《城市房屋拆迁管理条例》（以下称新条例）。条例的颁布实施，较之依靠政策和当地政府的会议纪要进行拆迁，对被拆迁人的利益的保护有所加强，在一定的时期和一定的程度上对城市房屋拆迁行为起到了较好的规范作用。 二、现行行政法规对城市房屋拆迁行为的规范。 新拆迁条例，根据现阶段我国社会主义市场经济体制的要求，和城市房屋中私有房屋已占绝大多数的现状，对原条例作了较大的修改，在拆迁补偿对象上注重补偿房屋所有人、提倡货币补偿、提高了补偿标准、加强了补偿安置资金的管理、增加了对安置房质量的要求。新条例规定：拆迁人取得拆迁许可证前，应当已经取得了建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、应当有已落实的安置补偿资金证明［1］。拆迁许可证发放后，政府的拆迁管理部门应及时将拆迁许可证的内容在确定的拆迁范围内以公告的形式予以公布，拆迁管理部门和拆迁人向被拆迁人做好宣传和解释工作，在拆迁许可证确定的拆迁期限内经平等协商，拆迁人与被拆迁人订立安置补偿协议。协议订立后被拆迁人不履行的，拆迁人既可依据安置、补偿协议的约定申请仲裁，或可提起民事诉讼。在诉讼期间，拆迁人提供担保后可申请人民法院强制执行。拆迁人与被拆迁人、被拆迁人和房屋承租人达不成安置补偿协议的，经当事人申请，由拆迁管理部门裁决，该裁决属拆迁管理部门履行行政管理职责的具体行政行为，拆迁人和被拆迁人任何一方对裁决不服的既可在裁决书送达之日起60天内向上级行政机关申请行政复议，也可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院提起行政诉讼。拆迁人已经对被拆迁人提供了拆迁安置用房、周转房，或将拆迁补偿金办理了提存的，在诉讼期间，可申请法院强制拆迁。 三、行政裁决在拆迁中的地位。 在城市房屋拆迁的法律关系中，被拆迁人无论是资金、技术、信息等各方面均无法与拆迁人相抗衡，在拆迁中绝对的处于弱者的地