公共政策模型2017.1.pptVIP

第一节　模型及其认识论意义 什么是模型？ 模型是对原型的抽象与模拟（仿真）。它是认识论主体为着一定的目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。 模型有实物模型和理论模型之分。 模型的认识论意义 模型与原型具有相似性 模型是进行科学抽象的重要工具 模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南 公共政策分析模型必备的条件 必须明确把握社会的发展方向 必须与宏观政策密切相关 建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上 必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度 须对时间非常敏感 第二节经验性政策过程模型 一、提示认识论本质的政策模型 （一）理性主义模型 决策者依据完整而综合的信息做出的理性决策，即遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大的政策结果。 理性人的特征： 当面对多种选择时，他会做出一个决定。 他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。 他的价值偏好会随着时空的变化而转移 他通常从所有方案中，择定偏好等级最高者。 面对同样的选择他会做出相同的决定。 决策的理性主义模型 决策面临的是一个既定的问题，这一问题可以和其他问题相区别，或至少于其他问题相比显得更重要。 引导决策者各种目的、价值、目标是明确的，而且可以按其重要性不同依次排列。 对解决问题的各种可供选择的方案可能出现的结果（代价与收益）都进行了调查研究。 每一个选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性。 决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。 批评： 这个模型设定决策者为理性人，这个假设是缺乏经验支持的。 这个模型假定决策者是公正、客观、理智的，而在实践中决策者的公正、客观、理智却常常是非常有限的。 这个模型过高的估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却束手无策。 这个模型假定决策者全智能。 （二）渐进主义模型 渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆（C.E.Lindblom) 1．决策所选择方案与现实状况相差不大，可以预测。 2．在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意结果。 3．易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序。 4.渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊。 5．渐进方式比较稳妥，容易控制，能及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。 (三)规范最佳模型与混合扫描模型 德洛尔提出的综合模型叫做规范最佳模型（Normative Optimum model) 这个模型以四个假设为基础，即最佳决策所起的作用是至关重要的；可通过多种途径和方法使认同理性增加理性过程得以实现；现代政府同时面对要求稳定的政治诉求与要求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。规范最佳模型把政策过程分为三大阶段和17个小阶段。 第一阶段 决策前： 1、处理价值问题：确认重要的政策目的、决策标准和基本的价值判断标准 2、认识基本现实环境 3、认识问题 4、调查、处理与开发资源 5、设计、评估与重新设计决策系统：切实改进政策制定系统 6、分配问题、价值与资源 7、确定决策战略：决策者可首先应用渐进主义模型检验现行政策，再应用多种相关知识、理论分析技术检验现行政策的可能后果并确定主要的政策期望，然后确定是否有必要制定新政策 第二阶段 决策中 1、细分资源 2、建立配合优先顺序的动作目标 3、建立一套配合优先顺序的其他重大价值 4、准备一套主要的政策方案，尤其是要探讨具有创新意义的新方案 5、对于各种方案利益与成本进行可靠的预测，选择风险最小、效果最佳的政策方案 6、在比较预测的结果后，建立各种不同方案所可能得到的利益所需要的成本，并择定最佳方案 7、估定最佳方案的成本与收益 第三阶段 决策后： 激励政策的执行 执行政策 政策执行后的评估 混合扫描模型 埃齐奥尼（A.Etzioni)提出的综合模型叫做混合扫描模型（Mixed-Scanning Model)。 它试图保留理性主义模型和渐进主义模型各自的优势并弥补其缺陷。 第一种是多角度摄像机，它能观察全部空间，只是观察不了细节。 第二种摄像机对空间作深入、细致的观察，但不观察以多角度摄像机所观察的地区。混合扫描模型要求决策将这“两种摄像机”结合起来使用。 批评：价值取向模棱两可。 政治系统模型 这一分析框架适用于全部政治生活，而当它被应用于公共政策学时就被称作决策的政治系统模型（Political system Model),这个模型把