人口老龄化背景下的养老保障策略.PDFVIP

人口老龄化背景下的养老保障策略 ——以东北地区为例* The Strategy of Pension Security Based on Aging Population with the Northeast’s Case 柳清瑞 （辽宁大学人口研究所，辽宁沈阳 110036 ） (Population Research Institute, Liaoning University, Shenyang 110036, China) 摘 要：中国从20世纪90年代开始就已经步入老龄化社会，人口老龄化危机日趋严重并将在2030年 左右达到高峰。在人口老龄化的过程中，因为老年抚养比和制度赡养比的上升，给整个社会保障体 系带来巨大的冲击。本文在充分利用“五普”资料的基础上，对东北地区的人口老龄化趋势进行了 预测，并着重研究了人口老龄化对东北地区城镇养老保障体系的影响，最后提出了若干有针对性的 政策建议。 关键词: 人口老龄化 老年抚养比 城镇化 养老保障 Abstract: Since the 90s of 20 century, China had entered the society of aging population. The crisis of aging population will be badly day by day, and be the wave crest in 2030. In the process of aging population, it brings the struck on social security system for the rising of the elder support rate. This paper forecasts the trend of the Northeast aging population based on the data of the fifth census in China, and studies its influence to the urban pension security system of the Northeast. At last, it makes some valuable suggestions for policy. Keywords: Aging population Elder support rate Urbanization Pension security 中国从 20 世纪 90 年代开始就已经步入了老龄化社会，并且是世界人口老龄化速度最快的国家 之一。到 2050 年 65 岁以上老年人口将达到 3.2 亿以上，约占全国总人口的 1/5，占世界老年人口的 [1] 1/4。 有专家预测中国将在 2030 年左右达到人口老龄化高峰。面对日益凸显的养老金财务危机， 一种声音是希望通过对陈旧的养老保险体系进行调整，进一步完善养老金缴纳和支付的程序。与此 同时，另一种声音希望政府通过延迟退休时间来缓解财务危机。[2] 熊必俊等学者提出了人口老龄化 对社会经济发展的制约作用，可以用人口预期寿命延长所带来的劳动岁月的延长加以缓解的观点， 但否定了人口老龄化会导致社会养老保险制度崩溃的见解。[3][4] 岳颂东则认为迎接人口老龄化的挑 战，应当继续完善城镇职工养老保险制度，并利用国有资产的存量和增量支付养老保险制度的转轨 成本。[5] 总而言之，在人口老龄化危机越演越烈的情况下，只有不断完善养老保险制度，改革基金 筹集模式，建立多层次的养老保险体系，才能应对本世纪 30 年代的人口老龄化高峰。中国政府从 2001 年开始在辽宁省进行社会保障改革试点，其中养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的部分 积累制模式并做实个人账户。吉林省和黑龙江省从 2004 年开始推广辽宁试点经验。今后，中国将在 总结东北三省试点经验的基础上，逐步在全国推行这一模式。 * 作者简介：柳清瑞(1