公务人员考试方法技术检讨与改进之研究.PDFVIP

公務人員考試方法技術檢討與改進之研究 彭錦鵬 中央研究院歐美研究所 台灣大學政治學系 目次 壹 、前言 貳 、理想的考試用人方法 參、各國所採用的 公務人員考試方法 肆 、我國目前公務人員考試制度的方法 、效度和缺點 伍 、我國公務人員考試制度的改進 陸、結論 摘要 自一九八○年代以來世界各國都在進行文官制度之改革 ，其中並以各部會分權化 、人員精 簡、以職位為核心 、考試方法彈性辦理 、應考人的篩選標準以工作職能為依據等作法 ，形成改 革的主軸 。我國歷經民主政治轉型 ，各項政府制度都已朝向合理化的方向改變，考銓制度的改 革在全球化環境下愈顯迫切需要 。從國內考選環境而言，由於近年來政府的用人數量大幅減少 ，最近5年來 ，公務員考試的初任及格人數都在7,000 人以下，應考人數因之也大幅下降 ，正是 全力改善和強化考試方法、程序 、和效度的最佳時機 。 本文建議 ，我國公務員考試制度在考試方法上應該進行全盤的 、科學性的分析和研究 ，模 擬出漸進 、可行的改革方案 ，並在考選觀念上改變傳統 「低成本、低效度」的作法 ，投注更大 的資源來提昇考試的效度。 在實際的做法上 ，本文建議考選方法上面 ，參考日本的成例 ，依照以下作法分階段加速實 施 ： 1.全面增加口試項目。 2.大幅削減考試類科 。 3.增加基本知識和邏輯推理能力之測驗 。 4.研發更具有效度的選擇題和申論題 。 5.先以基本能力測驗和專業測驗進行大幅度的篩選 ，然後短期內決定參加口試名單 ，一個月內舉 辦口試。 6.研發整體配套 、合理、公平的推動口試辦法 ，包括人才培訓工作。 7.高考一級考試和二級考試採用評量中心法的考試辦法 。 1 一、前言 我國從一九九○年代中期以來就一直不斷推動行政改革的工作 ，首先是從 公務人力精簡的作法開始，陸續採用政治結構變革 、組織變革 、行政業務簡化 、行政業務電子化等政治和行政改革工作，以求建立現代化的政府架構和運作 制度 。在法律制度層次最高的改革是 ，透過修憲的管道 ，精簡省政府的層級 ， 改變中央政府的體制 ，使行政機關組織的結構鬆綁。目前這些憲法的規定已經 在逐步落實 。行政機關組織鬆綁方面，中央行政機關組織基準法已經施行，有 關行政院組織法、中央政府總員額法也已經進入立法的最後階段。經過這些大 幅的體制修正之後 ，我國的政府組織結構正在既定的軌道中 ，朝向比較合理和 現代化的方向進行調整 。 但是有關我國公務人員的體制方面，則在人事行政的制度規定上，仍然和 一九八○年代以來世界各國 ，尤其是歐美先進國家所不斷採行的制度改革 ，存 在很大的差距 。歐美先進國家的考試用人制度 ，已經從傳統的注重統一由中央 主導考試用人的方式 ，轉變成為部會分權化 ，各部會分別用人，考試方法由各 部會個別決定 ，注重考試效度和應考人所具有的工作職能 。相對的 ，我國的考 試方法除了少數考試類科採取口試的方法以外 ，都以專業科目的筆試成績作為 考試用人的唯一判斷標準 。而專業科目的筆試成績是否能夠和錄取之後的工作 績效 ，形成正相關的考試效度 ，是值得深入探討的 。 為因應21世紀世界各國在全球化競爭之下所面臨的競爭力評比壓力 ，和各 種產業發展所需要的政府制度性支持 ，公務人員的個別能力和因之而產生的集 體政府能力 ，將是人事行政制度改革的最大挑戰 。一九九○年代以來 ，歐美先 進國家在考試用人政策方面的大幅度彈性化改革 ，以及在高級文官制度的建立 ，和考試 、培養人才上所呈現的速度 、改革幅度都是前所未見的 。我國在面臨 這種人力資源管理制度方面的重大變革實應如何適當因應 ，在在需要以問題為 導向 ，深入探討比較各國作法 ，提出合理可行的改進方案 。 因此 ，本文將首先說明各國人力資源管理制度中