各部门125规划.pdfVIP

行业“十二五”发展规划 今年是我国“十一五”规划实施的最后一年，也是党中央、国务院作出以“转变经济发展 方式”统筹“十二五”编制的关键一年。“十二五”主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加 快” ，成败在“转变” ，主题是“改革”，内容是“创新” 。各行业将紧紧围绕社会总体经济发展 趋势，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实 现经济社会又好又快发展。 1，农业：重点在于粮食安全 2010 年 1 月底，国务院发布了 2010 年一号文件。这是“十一五”期间，最后一个一号文 件，与过去 4 年一样，农业与农村发展所遭遇的种种问题，在文件中悉数被提及，保障国家 粮食安全依然被放在第一位，但不同于以往的则是，发展现代农业作为转变经济增长方式的 重大任务，同样被视为头等大事。在转变农业发展方式，保护粮食安全实现平衡以及提高农 民收入之间寻找一条适合中国自身的农业发展之路。 韩长赋在江苏昆山市举行的全国农业厅局长座谈会上说，“十二五”要确保粮食等主要农 产品稳定发展，粮食播种面积稳定在 16 亿亩以上，产量稳定在 10600 亿斤以上；农民人均 纯收入年均增长 6% 以上，顺利推进全面小康进程。为此，韩长赋部长提出以下四个任务重 点： 政策支持。逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框 架；完善农产品最低收购价、国家临时收储等政策，健全农产品市场调控体系，保 持农产品价格合理水平。 科技进步。重点是强化农业科技自主创新，培育优质、高产、安全的农作物新品种 和健康、专用的动物新品种，研发安全高效的兽医药和快速准确的动物疫病诊断技 术；改革和完善农业科技推广体系；加强农业农村人才队伍建设。 投入力度。重点是推动国家基本建设投入结构调整，促进国家新增基本建设投资主 要用于农业基础设施建设，建立农业投入稳定增长机制；科学谋划一批农业重大工 程项目，建设一批打基础、利长远的重大项目，切实加强耕地、草原、水域滩涂保 护与建设；切实加强农业机械、设施设备、动物防疫、渔政渔港等支撑保障能力建 设。 农村改革。重点是在稳定完善农村基本经营制度基础上不断创新农业经营体制机 制，推进农业产业化和农民专业合作；统筹城乡经济社会一体化发展，建立健全以 工促农、以城带乡长效机制，推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展；继续深 化兽医、农垦等管理体制改革；不断完善农业农村公共服务。 长远目标是在 2020 年形成“环境友好型、资源节约型” 的两型农业。 2，工业：依靠创新驱动提高增加值 “十二五”时期，我国工业领域的核心任务是 坚持走中国特色新型工业化道路。“ 以结构 调整和转变发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高工业增加值率为主要目 标，把工业发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，为全面建成小 康社会打下更加牢固的基础。 总体而言，我国工业大而不强的问题现仍较为突出，粗放型发展模式仍未根本转变。工 信部部长李毅中认为，调整经济结构是转变发展方式的重要内容，而加快调整优化产业结构 是调整经济结构的突出重点。转变发展方式成功与否的基本标志就是工业增加值率能否提 高，这是解决工业发展结构性、素质性矛盾和问题的根本途径。李毅中透露，“十二五”时期， 我国工业发展方式转变的基本任务就是提高工业的增加值率。 李毅中认为，提高工业增加值率的途径主要有两个着力点，“一个是在增项上做文章， 以创新、质量、品牌、服务获得高附加值，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠技术进步、 高素质人力资源和管理创新转变；另一个是在减项上下功夫，减少消耗、降低成本，推进减 排治污，提高资源节约和集约利用水平。”具体包括： 加强技术改造和技术创新，深化信息技术集成应用，创新品种、提高质量，优化产 品和技术结构。 培育发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息网络、高端装备制造业等战 略性新兴产业方面，使其成为我国工业发展的先导。 坚持存量调整优化和增量严格准入相结合，进一步淘汰落后产能，大力推进节能降 耗减排治污，促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和 消费模式。