地方人大常委会监督政府专项工作考察.PDFVIP

地方人大常委会监督政府专项工作考察 地方人大常委会监督政府专项工作考察 戴继翔 曾凡证 内容提要 在全国范围内，县一级地方人大常委会每年审议的政府专项工作总计逾万 项，但自2007年以来，被地方人大常委会否决的政府专项报告仅寥寥数件，各地方人大常委 会对政府专项工作的监督相对偏软的态势凸显无疑。究其原因，主要是因为《监督法》设置 的监督措施缺乏刚性，以及责任条款不够清晰。笔者认为，应当在人大对政府专项工作的 监督中引入“票决制”以增加监督的刚性；在地方法规层面，应设置详细的归责机制，进一步 增加监督的效果。 关键词 地方人大常委会政府监督专项工作 戴继翔，南京审计学院法学院副教授 211815 曾凡证，南京审计学院法学院讲师 211815 一、引 言 上个世纪70年代末，我国地方省级人大常委会相继建立，拉开了我国“单一制”模式下对地方行 政与司法权力横向监督的序幕。1982年《宪法》第一百零四条规定地方人大常委会“监督本级人民政 府、人民法院和人民检察院的工作”，明确了地方人大常委会的政府专项工作监督职能。随着改革开 放的步伐加快，各地方人大常委会也摸索出一系列的工作机制和方法，我国人大常委会监督体制已 趋完善。2007年1月生效的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督 法》）第一次在法律中使用了“专项工作”这一概念，至此我国地方人大常委会对于政府的特定工作的 监督有了统一的规范化的称谓。但是，近年来地方人大常委会对政府的专项工作监督效果如何？人 大的监督制度是否落到实处？对诸如此类的问题进行评估和审核，对于全面深化改革、依法治国而 言，具有非常重要的现实意义。本文仅对现有地方人大常委会监督政府专项工作进行考察。 二、地方人大常委会监督政府专项工作的近况 从上个世纪70年代末，地方各级人大常委会相继建立以来，一直在探索着合适的监督模式，历时 20年的《监督法》是对于监督方法中的一些相对成熟的方法和方式的总结。自本世纪初开始，地方各 - 162 - 江苏社会科学2015年第5期 法学研究 级人大“否决”政府专项工作的情况时有发生。 [1] 2003年以来，见诸报端地方各级人大“否决”政府专项工作情况统计表 ： 时间 区 域 否决政府工作报告情况 否决原因 2003/5 陕西西峰区 两次否决《全区文化基础设施建设与文化市场管理工作报告》 整改不力 2003/7 湖北省南漳县 《关于落实县第十四届人大常委会第41次会议审议意见的整改夸大成绩、回避问题，与人 情况报告》 大的调查结果并不一致 2003/5 湖北省房县 《质量技术监督局工作报告》 执法为己特权思想严重 2004/1 广东连州 《关于进一步落实国务院〈生猪屠宰管理条例〉议案办理情况报 目标和责任不够明确，措 告》 施不够具体得力 2005/10 辽宁盘锦 《关于全市食品放心工程开展情况的告》、《关于政府采购法贯彻“政府采购”与国家政策背 执行情况的报告》 离 2005/7 安徽寿县 《住房公积金和房改资金管理使用情况的报告 整改效果不理想，与常委 会要求差距较大 2005/8 湖南东安 《打击地下六合彩”、“加大网吧