地方政府在农村社保中的功用.pdfVIP

《中共宁波市委党校学报))2008年第4期 公 共 行 政 地方政府在农村 社会保障体系建设中的作用 以宁波市江北区为例 郁建兴 高翔 (浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310027) [摘 要 】在农村社会保降体系建设中，政府需要承担制度设计和规范、财政保障、监督和实施等责任。 在其中，中央政府 与地方政府之间需要作 出职责分工，地方政．府需要而且可能开展相关的社会保障制度 试验，以中央政府不具有的信息优势，向城市化借力，推动城乡社会保障一体化。宁波市江北区的案例显 示，地方政府通过强化财政责任、执行责任等促进社会福利与社会救助的城 乡一体化；通过借助农业劳动 力转移和城市化快速推进的力量，实现了对农村社会保险体系缺失的补位。 [关键词 】农村社会保障体系；地方政府；城市化；宁波市江北区 [中图分类号】D632，1 [文献标识码 】A [文 章编号 】1008．4479(2008)04．0025．08 新农村建设上升为一种国家战略，前所未有 体系建设中发挥作用提供 了一个生动的案例 。 一 地凸显了政府的责任。无论是路、电、水、气等基 、 文献综述与分析框架 础设施建设，还是科、教、文 、卫等社会事业和就 围绕政府在构建农村社会保障体系中的责 业服务、社会保障体系建设，都需要政府发挥关 任，已有研究多从两个方面展开。首先，以责任 键性作用。就农村社会保障体系建设而言，政府 主体为切入点，考察农村社会保障体系建设中的 需要承担制度设计和规范、财政保障、监督和实 政府、企业和个人责任，考察城乡社会保障体系 施等责任 。在其中，中央政府与地方政府之间需 建设 中政府责任承担的差异。其次，在 明确政府 要作出职责分工，地方政府需要而且可能开展相 责任的前提下，从财权和事权两个角度进行政府 关的社会保障制度试验，以中央政府不具有的信 层级间的分工，特别是区分中央政府和地方政府 息优势，向城市化借力，推进城乡社会保障一体 的不同职责。 化。宁波市江北区为地方政府在农村社会保障 1．农村社会保障体系建设中的政府责任 收稿 日期：2008．06．20 基金项目：国家社会科学基金重点项 目嘶‘农村建设中的地方政府创新”(编号：07AZZ002)，教育部嘶‘世纪优秀人才支 持计划”(编号：NCET-06-0535)，浙江省社会科学规划重点项 目斯‘拧村建设中的地方政霄’(06JDLB002Z) 作者简介：郁建兴 (1967-)，男，浙江桐 乡人，哲学博士，浙江大学公共管理学院教授，主要研究方向为国家理论、 地方政府与公民社会组织； 高翔 (1985一)，女，浙江嘉善人 ，浙江大学公共管理学院研究生 ，主要研究方向为地方政府管理与创新。 25 公 共 行 政 《中共宁波市委党校学报 2008年第4期 从社会保障的发展历程来看，它的建立与发 践中既有强调公民权利核心、以国家为主体的福 展需要一定的经济基础 ，这种可能性只有伴随着 利国家模式，也有强调政府、社会、市场和个人责 现代化的进程才能变成现实。正因为如此，除 任共担的社会保险模式，还有以个人账户为基础 英国(社会保障体