失地农民的再就业困境及就业率提升的路径探索.PDFVIP

失地农民的再就业困境及就业率提升的路径探索 失地农民的再就业困境 及就业率提升的路径探索 吴 婧 内容提要 城市化进程中不少农民失去了赖以生存的土地，失地农民的再就业问题不但关系到农民的 长远生活保障，同时也关系到国家和社会的和谐与稳定。本文通过对安徽天长市79户、近300名失地农民 的调查，介绍了失地农民的生活状况，同时从失地农民的就业情况，分析影响其就业的主要因素，并提出通 过加强技能培训、建立多层次就业服务体系、完善土地征用补偿机制等路径来提升失地农民的再就业率。 关键词 城市化 失地农民 再就业 安置方式 就业服务体系 吴 婧，扬州大学商学院教授 225002 [1] 截止2015年底，我国的城市化率已达56.1% 。随着城市化进程的加快，大量土地被征用，越来 越多的农民成为失地农民，与此同时，因各种原因，不少失地农民未能再次就业，成为“失地又失业”一 [2] 族。据统计，截止2014年底，我国有1.12亿失地农民，约有5400万人失地又失业 。农民失地尽管有 一定的经济补偿，但如果同时又失业，补偿款很快就会被坐吃山空。这么多失地又失业农民的出现， 背离了工业化、城市化的发展初衷，这种“城市化”被斥之为“伪城市化”。农民失去了土地，也就失去 了最基本的生活来源，要保障失地农民的生活质量不下降，最根本的是要给失地农民长远的生活保 障。就业是民生之本，解决了失地农民的就业问题也就保证了他们的可持续生计。城市化早期，失地 农民的数量不多，政府可以采取行政命令给企业下达就业指标，这在计划经济年代是可行的，因此就 业问题并不突出。随着市场经济的发展、企业用工方式的自主化，政府无权再直接把农民安排进企 业，失地农民的再就业问题才慢慢突显，并逐渐演变为一个令人关注的社会问题。因此失地农民再就 业问题不但关系到农民的生活，同时也关系到国家和社会的稳定与和谐，积极妥善解决失地农民再就 本文为教育部规划基金项目“城市化进程中拆迁补偿资产保值增值机制研究”（项目编号：13YJA630104）阶段性研 究成果。 [1]/xwzx/gnsz/gdxw/201602/29/9163351.shtml中国经济网2016.2.29。 [2]/a14083092_0.shtml凤凰财经2015.11.21。 · ·2017/3江苏社会科学 100 中国经济研究 业问题是一个关乎民生和社会稳定的大问题。 一、失地农民的生活现状及就业状况 课题组对安徽省天长市五个村79家失地农户进行了调查（万寿镇湾塘村14户、万寿镇东记村15 户、永丰镇泥尖村15户、永丰镇二墩村李庄16户、永丰镇二墩村杨庄19户），其中18岁以下、60以上 的非劳动力为49人，适龄劳动力为251人。251名劳动力中，男性131人，占52.2%；女性为120人，占 47.8%，男性略高于女性。从文化程度看，大专有9人，占3.58%；高中及中专14人，占5.58%；初中103 人，占41.03%；小学及以下（包括文盲）的有125人，占比49.8%。根据调查，我们发现： 1.农民失地又失业的情况比较普遍，生活满意度下降 251名适龄劳动力中，失地之前除了务农外，有工作的人数为55人，占比21.91%，大多数从事的是 建筑或者制造业、保安保洁等技术要求不高的工作。失地后，有工作的人数是126人，比例为50.2%； 完全失业的24人，比例为9.56%；半失业（打零工）的为101人，比例为40.23%。也就是说有49.79%、 即近一半的失地农民处于失业或半失业状态。 对于农民来说，土地是主要的就业渠道和收入来源，征地之前农民住的是庭院楼房、圈里有牲畜 家禽、田里有粮食蔬菜，农闲时还可以去做点临时工，挣点外快，虽说不富裕，但基本生活有保证，也不 存在失业问题，只要干得动，七十岁八十岁照样还在田间劳作。然而一旦失去土地，柴米油盐、水电煤 气、物业管理等等，每一样都得花钱，日常开支