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如何加强和改进社区党建工作 关雨龙 2012年12月14日 关于社区党建工作需明确四个问题:一是什么是社区和社区党建；二是我市社区党建工作现状及存在的问题；三是上级对社区党建工作的要求、目标和愿望；四是如何让我市社区党建工作得到切实提高。 一、什么是社区和社区党建 （一）社区 社区是社会学的一个基本概念，最早来源于德国社会学家滕尼斯，他在1887年出版的《社区与社会》一书中首先使用了“社区”一词。原意是：社区是同质人口组成的关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。在当时的社会条件下和以后的一段时间里，这个概念并没有引起人们的注意。直到第一次世界大战之后，由于人们开始厌恶资本主义制度造成的人际关系的淡漠、疏远，才回头对滕尼斯的“社区”范畴发生了兴趣。西方发达国家的社区组成和社区建设起步较早，20世纪30年代美国就开展了社区工作，50年代后期，联合国在全球倡导和推广了社区工作计划。我国的社区起步较晚，中文“社区”概念最早是费孝通先生1933年翻译过来的，后来逐步被社会学界所认同和使用，从1986年开始社区进入城市的实际生活，经过十几年的探索和实践，2000年国家民政部在研究和总结的基础上采纳的社区定义是：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 社区的功能包含五个方面：一是社区服务。包括面向社区残疾人、老年人、优抚对象和社会困难群体的福利性服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务；二是社区卫生。包括社区的公共卫生、疾病预防、保健、康复、医疗和计划生育等；三是社区治安。包括社区的治安保卫、民事调节、帮教失足青年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作；四是社区文化。包括各种群众性的文化、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动等；五是社区环境。包括净化、绿化、美化社区，进行环境保护等。 （二）社区党建 社区党建工作是伴随着社区的诞生和社区建设的实施而出现的，是社区建设的主要组织成部分。社区党建是以社区党组织为领导核心，以全体党员为主体，以服务群众为重点，辖区内各种组织资源整合、共同参与、形成合力的区域性党建工作。 社区党建工作的主要任务有三个： 一是健全社区党组织,扩大党的工作覆盖面。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员的变化情况，坚持边组建、边调整，边巩固、边提高的原则，确保实现“一社区一支部（总支、党委）”。对暂不具备单独建立党组织条件的，可以联合建立或采取设立党员联系服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。 二是发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育、管理和服务工作。做好组织关系的接转工作。组织他们组织生活，开展适宜的活动，使党员的先进性在社区建设中得到发挥。 三是搞好服务群众工作。党的十七届四中全会提出了“社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局”的要求，十八大提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求，中央很明确地给出了当前社区党建工作的主要任务是服务群众，工作重点的是放到搞好社区管理和服务上来，解决实际问题，面向社区群众的开展便民利民服务。 二、我市社区党建的现状 我市目前共有社区221个，其中街道党工委和社区党（工）委所辖社区即城市社区有198个，乡镇所辖社区即农村社区有23个。 （一）社区管理体制情况。目前，富锦市和郊区、向阳区、东风区3个城区街道社区的机构设置是按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，按照“区委——街道党工委——社区党组织”三个层级设置机构；同江市、桦南县、汤原县、桦川县4个县（市）则是根据实际，按照“县（市）委——城市社区党工委——社区党组织”三个层级设置机构，但汤原县的机构在省编制平台不存在，在今年社区干部考录公务员时遇到困难；前进区在社区综合体制改革中取消街道办事处层级，按照区委——社区党工委两级设置机构。9个县（市、区）三种管理体制，不利于全市统一开展工作。 （二）“三有一化”建设情况。“三有一化”是中央在2009年郑州会议上提出的，即“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建新格局”。这是近几年社区党建工作的一个主要抓手。 1、有人管事方面：全市社区党组织书记221人，其中公务员身份41人，事业编制26人，其他154人。从社区党组织书记的身份看，同江、富锦、桦川、桦南、前进区现在都是行政编制，除前进区站前南社区书记宋志岩之外，都是科级干部。汤原县和其他3个城区的社区党组织书记还不是公务员身份。目前已经有4人从社区书记或主任的岗位走入到公务员队伍，一定程度上激发了