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人人 权权 人人 权权 少 数 人 权 利 概况介绍第 18 号 (Rev.1) 少 数 人 权 利 概况介绍第 18 号/Rev.1 导 言 “ ……促进和 保护在民族或族裔、宗教和语言 上属于少数群体的人的权利有助于他们居住国的政 治和社会稳定” ( 《联合国关于在民族或族裔、宗教和语言 上属于少数群体的人的权利宣言》 1 序言) 几乎所有国家在其国界内均有一个或更多的少数群体， 他们在族裔、语言或宗教上有着与大多数人所不同的自身特 征。少数人之间和少数人与多数人之间的和睦关系以及对每 个群体的特征的尊重是我们全 球社会多民族和多文化差异的 一项伟大财富。满足不同的民族、族裔、宗教和语言群体的 愿望并确保属于少数群体的人 的权利，是对所有个人的尊严 和平等权的尊重，推进了参与 性发展，从而有助于减缓不同 群体和个人间的紧张局面。这 些因素是稳定与和平的一个主 要决定因素。 1 大会于 1992 年 12 月 18 日通过(大会第 47/135 号决 议) 。 1 对少数人的保护问题，直至最近 才获得与联合国认为极 为紧迫的其他各项权利的同等重视。但是，在近几年，人们 开始高度关心影响少数人的问题，因为族裔、种族和宗教的 紧张局势已经升级，对各国的经济、社会和政治结构及其领 土完整产生了威胁。 在 1947 年，联合国认为在国际联盟下确立的保护少数人 群体的体系已完成了其政治使 命，因此由《联合国宪章》和 《世界人权宣言》取而代之。这些文书立足于保护个人的人 权和自由以及不歧视和平等的 原则。人们当时认为，如果能 够有效地实施不歧视的规定， 就不需要对少数人的权利作出 特别规定。然而，人们很快意 识到，为了保护属于少数群体 的人不受歧视并保护其特征需要采取进一步的措施。为此， 确定了少数人的特别权利并通 过了各项措施，对国际人权文 书的各项不歧视规定作了补充。 本概况介绍主要概述了联合国在 保护少数人方面所制订 的程序和开展的活动。它总括 了国际人权文书所载非 歧视性 条 文和特别权利，并 阐述了为 监督遵守 少数人权利标准 的情 况而 设立的 机 制。概况介绍 分析 了在发生侵犯权利 事件 时提 出起诉 的程序、为预防冲突 而 设立的 早期预报机制和 非政府 组织在保护和推动属于少数群 体的人的权利方面的作用 。最 后 ，本概况介绍提 出了一些在未来几年可 能会成为十分 重要 的少数人问题。 促进和保护属于少数群体的人的权利的规定 禁止歧视禁止歧视 禁止歧视禁止歧视 对少数人在政治上、社会上、文 化上和经济上造 成不利 影响的歧视仍 然 持续存在，并 且成为世界许 多地方紧张局势 的主要根源 。歧视被解释 为 “意指基于种族、肤色 、…….语 2 言、宗教、 …… 民族起源 和社会出身、 …… 出生或其他地位 的任何区 别、排斥 、 限制或优惠 、其 目的或效果为取消或损 害所有人在平等 基础 上的所有权利和自由的 承认、享 受或行 使 ”2 。对防止歧视所下的定义是 “……防止剥夺个人或群体 所希望的平等待遇 的任何行动 ”3 。 主要针对少数人群体和其个人成 员可能被剥夺平等待遇 的 情 况的一系 列 国际文书均严禁 歧视。严禁 以种族、语言、宗 教、民族起源或社会出身和出生或其他地位 为理 由进行歧视。