01日本与台湾用户接管模式差异性分析（许镇龙）-下水道建设计画整合.doc

日本與台灣用戶接管模式差異性分析 許鎮龍1 黃文彥2 陳高孝3 摘要 污水下水道建設已積極於全國各地展開，與住戶第一線接觸之用戶接管，應為該建設成功與否之關鍵。本研究探討及評估比較日本與台灣採行之用戶接管模式中之公私分界點、清除孔、存水彎、雨污水分流、化糞池之廢除、管線坡度、管徑設計原則、小規模用戶接管收集方式作法及財源等議題之差異性，並就該些議題提出較適切之作法，期能激盪出最適台灣採行之模式，以利於規劃、設計及決策者之參考。 關鍵詞：污水、用戶接管模式、財源、小規模、差異性 一、前言 眾所皆知，污水下水道建設可改善居家環境衛生與提升生活品質，於世界上已被公認為進步與競爭力之指標，現行台灣地區污水用戶接管普及率，由九十三年十二月止之統計資料顯示，台北市為69.1％、高雄市為35.3％、台灣省為2.4％、台灣地區為12.4％，整體污水處理率27.5％（含污水用戶接管普及率、專用污水下水道用戶接管普及率及建築物污水設施設置率）；惟相較九十一年五月三十一日行政院院核定之「挑戰二○○八－國家發展重點計畫」，第九項水與綠建設計畫明訂公共污水下水道用戶接管普及率96年底將提高至20.3%；整體污水處理率（含公共污水下水道用戶接管、專用下水道及建築物污水處理率）提升至30.1% 之污水下水道建設預定目標而言，仍有段差距，污水下水道之用戶接管工作，刻正由污水下水道主管機關內政部營建署、北高二市政府及各縣市政府積極推動，與住戶第一線接觸之用戶接管模式，應為該工作成功與否之關鍵。 1國立聯合大學環境與安全衛生工程學系副教授 2營建署副工程司兼課長 3營建署幫工程司 email: hclung@nuu.edu.tw 台北市政府工務局衛生下水道工程處(衛工處)於九十一年一月至六月為止，共接獲一、七七二件用戶管線阻塞申報案件，除屋內管線阻塞用戶應自行清理之六０四件外，經現場勘查後，並清理暢通者計九七八件，其阻塞大都由油垢、雜物、污泥等造成，其中又以油垢最多；非污水管線者計十件，其他狀況（如未接管、漏接管、查無案址、管線施工中、住戶不在、違建、臭味問題、清理設施上有堆積物等）計有一八０件。上述清理暢通之九七八件申報案件，均位於「用戶排水設備」範圍內；依據下水道法第二十條規定「用戶排水設備」之管理維護，應由下水道用戶自行負責。但因下水道發生阻塞，往往影響下游管線系統輸送功能，造成眾多住戶排水之不便，而形成公眾議題，故目前此區域的管線維護管理，仍暫由衛工處編列專案預算，發包委由民間廠商辦理，可見國人飲食習慣、設計及施工之良窳，將影響後續操作維護費用之龐大經費支應。 本研究彙整及差異性比較日本與台灣目前採行用戶接管之模式，期能激盪出最適台灣採行之模式。 二、方法與步驟 依下水道法、下水道用戶排水設備標準及建築技術規則等相關規定，可將污水下水道管線系統，分成屋內、屋外及排放至道路上污水管三段權責區域，內容分別為： 1.「衛生排水設備」：係屬屋內污水排水管的部分，為建築技術規則規定之範圍。 2.「用戶排水設備」：衛生排水設備接至屋外污水管連成的系統部份，為「下水道法」與「下水道用戶排水設備標準」規定之範圍。 3.「公共下水道」：用戶排水設備再排放至道路上污水管之部分，係指供公共使用之下水道，使用人數 （人）污水管渠管徑 （公厘）一五０以下一００以上一五一至 三００一五０以上三０一至六００二００以上六０一至一０００二五０以上使用人數 （人）污水管徑（） 一五０一００ 一五一 三００一 三００００一五０ 五００二００ 表3：橫濱市排水人口與排水管及採行坡度 使用人數 （人）污水管徑（） 一五０一００ 一五一 三００一 三００００一五０ 五００二００  2.公私分界點之訂定 a.依據「下水道用戶排水設備標準」第七條之規定：「數建築物之用戶污水排洩於同一巷弄私有土地範圍內者，應同時申請連成一系統後，接入設置於道路旁之陰井或人孔」，可見於國內之公私分界點，仍應以設置於道路旁之陰井或人孔為之，可見陰井或人孔連接住戶之匯流或連接管，均應屬「用戶排水設備」之範籌，按法規規定應由下水道用戶自行負責維護，惟目前仍由政府編預算維護，以利污水下水道建設之推動。 b.日本下水道協會「下水道施設計畫、設計指針と解說」前編之規定：私地屬用戶排水設施，道路方為公共下水道之範疇，排水設施需先收集至民地末端之清除孔(污水ます)，再行納入公共下水道，公私分界點相當明確。 3.清除孔設置位置 a.依據「下水道用戶排水設備標準」第十六條規定於污水管渠應於起點、終點、會合點、彎折點及管徑變化點設置陰井或清除孔；第二十條規定，無法設置陰井者，得以清除孔代之，依上述法規規定原則，用戶排水設備於污水管渠之起點、終點、會合點、彎折點及管徑變化點設置陰井或清除孔；惟目