7欧盟邮政体制改革——监管时间表.ppt

* European Commission - Internal Market Services DG 欧盟邮政体制改革目标、主要内容和现状 约格?莱因伯特博士 Dr. J?rg Reinbothe 司长 欧洲委员会 2009年2月12日?北京 欧洲委员会 内部市场与服务总司 概要 欧盟邮政部门——事实与数据 欧盟邮政体制改革的主要目标 欧盟邮政体制改革的步伐 监管体制的主要内容 接下来的步骤——挑战 总结 欧洲委员会 内部市场与服务总司 欧盟邮政服务——事实与数据 对欧盟成员国的经济繁荣和社会稳定有重要意义（服务于整体经济利益） 欧洲邮政经营者每年处理1350亿个物品 邮政部门年营业额为900亿欧元，约占欧盟国内生产总值的1% 邮政部门雇员总数为500万（170万为直接雇员） 欧洲委员会 内部市场与服务总司 1992年的情况……以及改革目标 邮政服务质量较低 并非以顾客为中心 国家邮政经营者效率低下 普遍邮政服务发展不均衡 需要更高的服务质量 需要创造更多选择（顾客导向） 需要确保提供普遍邮政服务——价格适宜且易于获得 （妥善处理）合理化问题 在公平竞争的基础上建立邮政服务的欧盟内部市场 欧洲委员会 内部市场与服务总司 监管工具 公平竞争 服务导向 顾客导向 普遍服务义务 统一资费 价格适中 投递 大宗邮件 国家监管机构 独立性 能力 监督 价格控制 水平 覆盖范围 服务质量 可靠性 责任 投诉程序 可靠性 市场自由化 速度 辅助措施 为普遍服务义务提供资金 经营许可 可能性 保障普遍服务义务 基本要求 分离成本核算 交叉补贴 成本导向 标准化 自愿 强制 欧洲委员会 内部市场与服务总司 欧盟邮政体制改革的步伐 1992 - 1997 绿皮书 欧洲理事会决议 行业研究 1997 - 2002 第1邮政指令 关于实施竞争法的通知 行业研究 逐步市场开放 2002 - 2008 第2邮政指令 第1实施报告 影响分析 完全开放市场的提议 350 克 1999 100 克 2002 无限制 2006 50 克 2011 2013 市场完全开放 2008 - 第3邮政指令 第4实施报告 行业研究 第2和第3实施报告 欧洲委员会 内部市场与服务总司 欧盟邮政体制改革——监管时间表 1992年：关于发展邮政服务单一市场的绿皮书 1994年：欧洲理事会决议确定欧洲委员会政策目标 1997年： 《第1邮政指令》(97/67/EC) 2002年： 《第2邮政指令》(2002/39/EC) 2006年： - 针对完全市场开放对普遍服务的影响的前瞻性调查　 　　- 《第３实施报告》 　　- 对新指令的委员会提案 2008年：《第3邮政指令》(2008/6/EC) 2011年：针对１６个欧盟成员国的完全市场开放 2013年：针对所有（余下的）欧盟成员国的完全市场开放 欧洲委员会 内部市场与服务总司 监管工具——普遍服务义务 普遍服务要求 提供高质量的邮政服务 （至少）每周５次 范围涉及整个区域 价格适宜 提供普遍服务的义务 关注普遍服务本身而非某个服务提供者 通过不同的解决方案来提供普遍服务（例如：指定服务商，公共部门采购等） 欧洲委员会 内部市场与服务总司 监管工具——许可制度及获许条件 指定一家或多家普遍服务提供商 针对属于普遍服务范畴内服务的特殊经营许可（相互交换性概念） 保证其符合基本要求 保证提供普遍服务 针对属于普遍服务范畴外服务的一般经营许可 保证其符合基本要求 欧洲委员会 内部市场与服务总司 监管工具——许可原则 需对许可条件进行限制以避免市场准入壁垒 保护既得权利 对基本要求的明确界定 任何许可要求和许可条件都应当遵循欧共体法规的普遍原则 透明性 必须性 非歧视性 适当性 客观公正性 邮政指令 欧共体条约 欧洲委员会 内部市场与服务总司 监管工具——公共邮政网络的使用权 《邮政指令》交由各成员国自行决定采用何种体系 成员国的不同解决方案——从事前强制使用到自由议定条款 国家监管机构在两种情况下均扮演重要角色： (i) 事前体制– 决定使用条件； (ii) 强制体制– 产生争端时做出裁决决定 即使监管框架中并未规定任何事前义务——对市场中居主导地位的竞争者实施竞争法规（例如：拒绝进行交易） 欧洲委员会 内部市场与服务总司 监管工具——资费与成本核算原则 在定价方面实行成本导向以防止对重大市场支配力的滥用 提供高效服务的激励机制——以高质量的邮政服务为目标 统一资费的可能性　　　公共利益 内部成本核算的分离（普遍服务与其他服务）——防止非法的交叉补贴 终端费用– (i) 成本导向，