公用事业特许经营下公有公共设施致害的赔偿-北大法宝.PDFVIP

2014 3 Mar.2014 年 月 湖北警官学院学报 3 150 Journal of Hubei University of Police No. 3 Ser. No.150 第 期总第 期 公用事业特许经营下公有公共设施致害的赔偿 ——从“吃人的下水道”谈起 颜竹芹 215000 （苏州大学 法学院，江苏苏州 ） 【摘 要】近年来，“下水道吃人”事件频发，这些不幸的发生除了呼吁下水道管理制度的完善，同时也引发了人们 对下水道等公有公共设施致害的赔偿责任由谁承担，有关政府在善后过程中给予受害者亲人的人道主义救助金如何 定性等问题的思考。《国家赔偿法》在立法及修法时均未将公有公共设施致害纳入国家赔偿的范围。随着民营化改 革的深入，下水道这类公有公共设施的建设、运营与管理被纳入到公用事业特许经营之中，改变了传统上由政府垄断 经营的格局。在这一背景下，公有公共设施致害的赔偿问题呈现出复杂的态势，其应由民事法律调整还是由国家赔 偿法调整，值得研究。 【关键词】人道主义救助金；市政公用事业；公有公共设施；特许经营；国家赔偿 ( ) D912.1 A 1673 2391 2014 03 0043 05 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 ― ― ― 款项给付主体主要是各地区的政府或政府有关部门 一、研究缘起——频发的“下水道吃人”事件引 来看，我们似乎可将政府给付人道主义救助金的行 发的思考 为界定为行政救助行为。行政救助是社会救助的一 近几年，“下水道吃人”事件频频发生。2013 年 种，也被称为行政给付或行政物质帮助，是行政机关 3 21 月长沙暴雨， 岁的女孩杨丽君被卷入下水道身 对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况下或其 2013 6 亡； 年 月，广西南宁突降暴雨，柳沙路下水道 他特殊情况下，依照有关法律、法规的规定，赋予其 47 管涌冲开井盖， 岁的万女士不慎坠入无盖窨井后 一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行 [ ] 身亡。事件发生后政府各职能部门都在第一时间派 3 45 为。 我国《宪法》第 条规定：“中华人民共和国公 人赶赴现场救援，并处理好相应的善后工作。在杨