剖析内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题.pptVIP

1.积极的互动关系 目前，政府与牧民合作经济组织的关系正朝着有利于后者的方向发展。 A.立法机构和各级政府高度重视 全国人大通过《农民合作社法》； 政府相关部门提供财政资金和项目资金支持； 国家制定的“十一五规划”中关于支持合作社发展的内容； 锡盟行署制定了《关于加快发展牧区合作经济组织的意见》； 西乌旗、镶黄旗分别出台了《发展牧区合作经济组织实施办法》，《关于加快发展牧民合作经济组织的意见》。 B.牧民合作经济组织可以发挥基础组织助手的作用 案例：东乌旗哈日高毕牧业合作经营协会成立于2003年1月。协会理事长同时也是哈日高毕嘎查的嘎查长。其协会在短短的四年中，会员由13户发展到现在的65户，拥有50万亩草场，固定资产额15万元，流动资金7万元，已经具有一定的经济实力。在问到嘎查长，同时也是协会董事长的浩毕斯哈拉图，他在工作中是如何促进嘎查与协会积极的互动关系时，他举了一个生动的实力加以说明。 他讲，在上级下拨资金要求每家每户按一定比例配齐经费购买灭蝗设备和药剂时，考虑到牧户的资金困难，他利用协会组织起来的便利，让每十户联合起来用下拨的款项购买灭蝗设备和药剂，这样不仅节省了牧户手中宝贵的现金，而且还保质保量地完成了上级交办的灭蝗任务。 这一案例说明协会在一定程度上可以协助基础组织完成上级交办的各项工作，从而在两者之间形成良好的互动关系。 2.消极的互动关系  A. 在缺乏法律地位时，各级政府和机构的职责不够明确，导致 各级政府对牧民合作经济组织如何加以帮助持不同态度； B. 对牧民合作经济组织的注册登记管理缺乏统一的管理，在一 定程度上影响了组织的发展； C. 政府在牧民合作经济组织建立和经营运作中，应注意由“领导 者”的角色向“支持者”的角色转变。 三、几点思考 草原牧区的制度安排和政策制定应充分考虑其特殊的生态系统以及在此基础上历史形成的生计方式和社会文化传统的合理内涵，不能简单照搬农区的模式。 各级政府部门在确立和实施各类项目的过程中，应充分考虑草原牧区情况的多样性与复杂性，并逐步形成相关利益群体和专家学者参与其中的民主化、科学化项目决策与评估机制。 积极探索由当地牧民作为主体参与的草原生态保护长效机制，而非仅仅让牧民被动地接受有关主管部门对草原保护的政策措施。 作为具有重要生态功能，维系着我国生态安全的内蒙古草原，国家应尽快考虑建立以牧民直补为主要形式的生态补偿机制，并制定优惠政策减人减畜，以确保国家的生态安全。 ? ? THANKS!   6/3/2007 内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题 国家民委 政法司 胡敬萍 一、引言（概况、问题、意义） （一）内蒙古草业牧区基本概况 （二）牧区发展问题综述 （三）合作经济组织对于草原牧区可持续发展的意义 （一）内蒙古草业牧区基本概况 生态价值: 东西绵延2000多公里，南北横亘上百公里， 是中国内地和东亚的重要生态屏障; 经济价值: 总面积8666.7公顷，可利用草场面积 6818.0公顷，居中国五大牧场之首，是中 国草原畜牧业最大的主产区； 社会文化价值: 千百年来从事草原畜牧业的蒙古、达斡 尔和鄂温克等少数民族创造了人与自然、人 与人和谐相处的草原畜牧业经营方式和游牧 文化传统。 国际影响： 拥有以草原畜牧业为主产业的24个纯牧业 旗（县），其中14个与蒙古、俄罗斯等国 接壤，牧区的发展对于邻国乃至其他国家 的游居民族具有重要的国际影响。 （二）牧区发展问题综述 草原牧区不同于农耕地区的主要方面及历史传统 草原牧区 农耕地区 生态特点 非平衡生态系统 平衡的生态系统 产业特点 草原畜牧业 种植业、养殖业 生产特点 游动、互助协作 固定、单家独户 居住特点 高度分散 集中 民族构成 少数民族为主 汉民族为主 文化传统 游牧 农耕 草原牧区可持续发展面临的主要矛盾与困难 放牧方式与草原生态系统之间的矛盾 家庭经营与规模化、产业化经营之间的矛盾 牧户与市场之间缺乏有