cxz_1124_中国就业统计的一致性事 实和政策涵义.pdfVIP

中国就业统计的一致性 事实和政策涵义 蔡防 【摘要】针对国内外学术界对中国关于就业统计的疑问，文章从就业增长、真实失业 水平和劳动参与率变化等方面，系统考察统计数字的一致性问题。文章揭示了下岗与登记失 业之间的消长关系、按照国际通行定义计算的城镇调查失业率，咀及劳动参与率的变化及其 原因，并有针对性地提出了公共政策建议，即用树立就业优先原则统领宏观经济政策和产业 政策，清除不利于劳动力市场发育从而不利于扩大就业的政策与规制l通过建立和完善社会 保障制度，以及实施积极的就业扶助政策，帮助特殊的一代人顺利实现转轨。 【关键词】就业增长 失业率 劳动参与率 就业优先原则 【作者】蔡畴 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员。 一、引 言 进入20世纪90年代后期以来，中国经历了劳动力市场的严峻局面。由于宏观经济持续处于总需 求不足状态，对外开放程度的加深加速了产业结构调整步伐，国有企业在面临着困境的同时，又推进 其激进的劳动制度改革，造成数千万城镇职工下岗，其中很大一部分成为失业者。与此同时，农村劳动 力向城市转移的速度大大加快，农民工在城市的各个就业领域都成为参与者，也成为城镇劳动力的重要 的竞争力量。此外，包括高校毕业生在内的新增劳动力源源不断地进入劳动力市场，面临着就业困难。 然而，迄今为止，官方统计系统对这种就业局面做出描述的数字非常有限，惟一的关于城镇失业 水平的数字是城镇登记失业率，但因其一直显示较低水平的失业，受到国内外学者的质疑(Solinger， 2001)。为了填补统计数字的信息缺乏，研究者采用各种间接的估计方法，来推算中国的失业水平，得 出远比官方统计数字高的失业水平Ⅲ。与此同时，研究者们也观察到，在普遍猜想具有极高失业率的 情况下，中国统计一方面展示了分部门、分单位就业的普遍下降趋势，另一方面又显示出总就业数量 的不断增长。这也给观察者留下一个疑问。由于户籍制度及其相关的各种城乡分剖政策，流动劳动力 的规模有多大，他们在城市劳动力市场上占据什么样的地位，也往往没有直接的证据。关于新增劳动 力的就业问题，媒体给予大学毕业生过多的关注，却因为未能将其置于恰当的关联中理解，常常不能 抓住问题的实质。 总的来说，20世纪后期以来，如果说只是少数人在持续质疑中国关于经济增长的数字的话，对于 中国就业和失业的统计数字，则存在着广泛的迷惑甚至怀疑。这导致对中国劳动力市场状况和发育程 度的误解。从一个极端上看，这可能导致人们得出中国的失业现象发展到一种不可控制的程度的结 ①例如，联合国发展计划署(uNDP，1 999：99)在其《中国人类发展报告(1999)》中，把登记失业、下岗和农民工 的失业合并起来·估计当时的城镇失业率为7．9％～8．5％。另外，请见Sollnger(2001)f蝻关综述。 ·2’ 万方数据 中国就业统计的一致性：事实和政策涵义 论。从另一个极端上看，也可能导致对解决就业问题的政策优先序的错误决策。理解中国的经济统计 数字特别是劳动就业统计数字，需要时刻把握住中国经济是一个高速增长中的经济，同时又是一个发 生着剧烈转型的经济这样一个背景。在这样的前提下读解中国经济统计，表面看上去矛盾的数字，其 实具有内在逻辑上的一致性。事实上，深入分析20世纪以来中国的劳动力市场发育状况，我们可以发 现，关于劳动就业的统计数字本身，也是具有高度一致性的。 本文立足于中国经济的高速增长和剧烈转型两个特征，考察关于劳动就业统计数字的真实性与 实际含义，揭示就业和失业的实际状况，评价劳动力市场发育水平。在澄清一系列关于就业统计的疑 惑之后，进一步讨论目前中国就业压力是否可以控制，以及对此进行治理的出路何在。通过建立劳动 力市场状况与社会经济政策之间的实际关联，提出相应的政策建议。 二、劳动力市场描述：解读中国就业统