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第七章 行政许可 案例：河北成安农民收玉米需办秸秆放倒证 长期以来，一些地方的农民一直采用收割完玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。为此，相关部委出台了禁烧秸秆的规定，同时相关部门积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。 成安县委(2007)18号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处”。  第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念与特征 《中华人民共和国行政许可法》的起草历时７年，于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行 行政许可指行政机关应行政相对人申请，经审查后决定是否解除法律的普遍禁止，并且允许其从事某类行为的权利或资格的行政行为。 行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （一）行政许可存在的前提是法律设定的普遍禁止 （二）行政许可是授益性行政行为 （三）行政许可是 依申请的行政行为 （四）行政许可是要式行政行为 行政许可机关除应遵循一定的法定程序外，还应以正规的文书、格式、日期、印章等形式作出许可。 行政许可作为要式行政行为主要有颁发许可证件、加贴标签、加盖印章三种形式 与认可、登记注册、证明、批准的区别 二、行政许可与行政确认的关系 行政确认是行政主体根据法律、法规的规定或授权，依职权或依当事人的申请，对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位等进行认定、甄别、证明并予以宣告的行政行为。 依据受理内容的不同，行政确认可做出如下分类： 1.对法律上主体资格、身份及法律地位的确认，如通过药品经营企业登记对企业经营主体资格的确认。 2.对权属的确认，如对土地所有权、使用权的确认；对房屋所有权的确认等。 3.对法律关系的确认，如婚姻登记就是对合法有效的婚姻关系的确认。 4.对法律事实的确认，如出租车出城登记就是对出租车驾驶出城这一法律事实的确认。 5.对法律责任的确认，如医疗事故鉴定、交通事故的认定等。 6.对能力的确认，如技术鉴定即是对个人是否具有从事某种行为的能力的确认。 7.对行为的法律效力的确认，如复议机关撤销被提起复议的行政处罚就是对该行政处罚违法性的确认。 行政确认与行政许可既有联系又有区别，二者的联系主要表现在： 行政许可与行政确认通常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后；确认是许可的前提，许可是确认的结果。 二者的区别主要表现在以下方面： 1、行为对象不同。 行政确认是指对行政相对人既有法律地位、权利义务的确定和认可，主要是指对身份、能力和事实的确认； 行政许可的行为对象是许可行政相对人获得为某种行为的权利或资格。一般来说，前者是业已存在，而后者是许可之前不得为之。 2、行为的法律效果不同。 行政确认中未被认可的行为或地位将发生无效的结果而不适用法律制裁； 而在行政许可中，未经许可而从事的行为将发生违法后果，当事人将因此受到法律制裁。 即前者的法律效果具有前溯性，对今后仅是一种预决作用；而后者的法律效果具有后及性，不具有前溯性 。 3、所为的意思不同。 行政确认行为表明行政主体的态度是对某种状态、事件、物或行为予以法律上的承认、确定或否定； 而行政许可行为则是行政主体在对申请人的申请进行审查和判断的前提下，对申请是否予以准许或同意的行为。 4、行为性质不同。 行政确认属于确认性或宣示性行为，它仅表明现有的状态，而不以法律关系的产生、变更或消灭为目的。 行政许可，从其正常状态（即批准）而言是建立、改变或者消灭具体的法律关系，是一种形成性行政行为。 5、内容不同。 行政确认行为的内容具有“中立性”，它并不直接为当事人设定权利或义务，对当事人是有利还是不利，取决于确认时原已存在的法律状态或事实状态； 而行政许可行为则是一种授益性行政行为，它直接为申请人授益。 6、方式不同。 行政确认既有依申请的确认也有依职权的确认； 行政许可则只能是依申请才能发生的行政行为。 三、行政许可的种类 （一）学理分类 1、排他性许可和非排他性许可 排他性许可是指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织均不能再获得该项许可。最具有代表性的是专利许可、商标许可 非排他性许可又称共存许可，是指可以为具备法定条件的任何个人或组织经申请获得的许可，大部分行政许可都是非排他性许可 第五十七条 有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作