公益诉讼和行政公诉.pptVIP

浙江省督促起诉的首创实践 浙江检察机关从2003年开始探索的民事督促起诉工作，经过7年的实践，不断规范化、制度化，至今已成功办理督促起诉案件3700余件，有效避免40余亿国有资产流失。 ——2002年11月28日，浙江省浦江县法院对该省首例由检察机关提起的民事公诉案件——县良种场房地产买卖案作出判决:确认浦江县良种场签订的《拍卖成交确认书》和《房地产买卖合同》无效;对金华市一通拍卖有限公司向浦江县良种场和19名买受人收取的3.72万元佣金，以及5个买受人恶意串标，各非法所得的2.5万元依法没收，并各处500元罚款。 省委书记的批示 2007年8月，浙江省检察院出台《浙江省检察机关办理民事督促起诉案件的规定》，省委书记赵洪祝批示::“这个问题抓得准，所发《规定》也有较好的可操作性，要抓好执行的工作。” 追索地王的土地出让金 2011年5月11日，浙江省青田县国土资源局正式回函县检察院，该院督促起诉的浙江某房地产公司拖欠3.922亿元土地出让金已全部缴清。 云南首例环境公益诉讼案件 2011年4月20日，云南首例环境公益诉讼案曲折进入二审。在此之前的1月26日，污染龙潭水的两个养猪场被判赔434万余元。提起上诉的昆明三农农牧有限公司和昆明羊甫联合牧业有限公司一方，面前用白纸黑字标识“上诉人”，坐在法庭右侧的昆明市环保局一方，并未像传统民事案件标识“被上诉人”，而是标识“环境公益诉讼人”，昆明市检察院仍延续一审，作为“支持起诉人”出席二审，并未像一般上诉的刑事案件那样，由上级人民检察院出庭。 此外，一审是由2009年成立的昆明中院环保法庭审理，但是云南省高院由民事庭的法官来审理。 围绕流浪人员的系列诉讼 ——2004年12月以及2005年4月，江苏省高淳县境内先后有两名流浪汉因车祸身亡。2006年3月，高淳县民政局以肇事方、保险公司为被告诉至法院。这是全国第一例民政局为流浪汉维权案。在此之后，四川自贡、福州闽侯、浙江桐庐等地相继出现了民政部门代为流浪人员起诉维权的案例。 ——2006年7月21日，湖南临湘市人民法院对一起因司机将流浪汉撞倒致死的案件作出一审判决，被告被判赔款15．46万余元，这也成为了民政局代为起诉胜诉的第一案 ——2008年至今，河南省新郑市民政局在检察院的督促下，以原告的身份，替遭遇意外伤害的无名流浪人员打赢附带民事赔偿的官司以来，相继打赢了4起代为流浪人员起诉的案件，累计为受害者讨回民事赔偿款约20万元。 方式之三——检察建议 通过公益诉讼的提起和进行，检察机关会发现很多涉及社会公共政策、公共管理以及公共立法等方面的问题，对于这些问题，检察机关应当本着通过一案、解决一片的原则，积极提出检察建议，以促进立法完善和行政管理机制的完善。 制度参考：美国《清洁水法》规定，任何公民如果没有在起诉前60 日将起诉通告联邦环保局，禁止公民根据《清洁水法》直接提起诉讼。原告必须在起诉前将书面的“起诉通知”送交被主张的违法者及联邦环保署或州政府，政府可以选择是否由自己提起诉讼，同时也使当事方在诉讼前有机会进行谈判（并允许被告作出纠正违法行为的努力），在该起诉通知送交之日起满60日，起诉人方可向法院提起诉讼。 检察建议优缺点 检察建议是检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察建议不仅仅是建议，它以法律的思维、从查办案件中嗅出潜在的危险，让隐患得以弥补，避免发生危险。 优点： 一是简便易行 二是效率较高 缺点： 刚性不足 讨论三检察院提起民事行政公诉的合适身份是什么？ 第三部分 民事行政公诉的制度设计  制度设计 (一) 立法定位 民事行政公诉不能摆脱民事行政诉讼，它与一般民事行政诉讼的差别只是提起的主体不同，诉讼的对象不同而已。因此，对其制度建构时，应当在《民事诉讼法》《行政诉讼法》中予以明确规定。  制度设计（二） 基本原则 1、充分保护国家利益、公共利益与合理配置司法资源的均衡。 2、保护诉权与防止滥诉的均衡。  制度设计（三） 启动模式 构建多元主体加检察前置的启动模式 个人 NGO 检察院 行