中国行政管理.docVIP

1.曹语亭 --公共行政的话语危机分析 [摘要] 当前社会频频发生的话语事件揭示了公共行政的话语危机。一方面，政府言说出现了广泛的短路现象，其表现是政府及其官员的言说缺位，不被信任，难于理解，伤害民众的情感；另一方面，公民表达也存在着许 多困境，诸如不被倾听，得不到重视，效率很低等。行政话语危机的原因多种多样，主要与专制政治的历史 惯性、权力与权利的不对称、表达能力的欠缺、双边互信的衰落以及官僚语言的特性等密切相关。超越行 政话语的危机，要求从理念、制度、技术和技能等方面创造条件，建构和完善多元化的行政对话制度。 一、公共行政中的话语危机 (一)政府及其官员言说的短路现象 1．该说时不说。 2．说出来的话不被相信 3．说的话老百姓不懂 4．说出来的话很伤人 (二)公民利益表达的多重困境 1．说了也没有人来听 2．让政府领导人倾听很困难。 3．非正常的表达激增。 4．表达的代价高昂 二、行政话语危机的原因剖析 (一)传统政治的历史惯性 (二)权力的强势与权利的贫困 (三)政府与民众之间互信的衰弱 (四)政府官员与公民话语能力的缺失 (五)官僚话语的独特性质 三、建构行政对话体系的途径和方法 (一)树立和塑造平等对话的价值理念 首先，对话的理念承认政府与民众之间彼此需要，相互依赖。 其次，理性“意味着任何从事活动或作出陈述的人都可以充分捍卫(或批评)他的行动或陈述。” 再次，要承认话语的多元性和真理的相对性，通过交流与沟通去达成理解与共识。 然后，对话的实质是信息的交换，这要求参与者的态度是真诚的，并对说出来的话负责。 最后，行政对话的主张是以公民权利为支点的。 (二)建构和完善行政对话的制度平台 建构政民之间的平等对话，首先必须要推进民主政治，完善法治制度，健全权力监督体系，破除特权体系，消 除官僚主义。 其次，要落实宪法规范，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，疏浚公民利益表达的渠道，提高权利救济体系的效率。 再次，“责任与反馈是政府官员与市民之间进行沟通的最重要的理由。” 最后，要建立具体的对话机制来实现政府与民众的多层次、全方位的交流和沟通，比如行政听证会、民主恳谈制 度、参与式公共预算、网民座谈会、公民论坛等。 (三)改进行政对话的技术和技能 建构行政对话，也需从信息技术和对话技能两个方面做好文章。并且，技术的改良与技能的发展是相互促进的。 综观近年来的话语事件，新闻媒体和网络都在其中扮演着重要的角色。 在信息化时代，无论是政府官员还是民众，都需要学习和了解大众传播的基本规律，掌握一些提高表达和沟通 效果的方法。 政府及其官员的“一部分责任必然是 求和倾听公民的观点。 必须看到，政府在行政对话中的角色是主导性的。 因此，促进行政对话还需要充分发挥公民组织的作用，使其成为行政对话的中介和桥梁，通过有组织的表达和参与来优化行政对话的过程和效果。 2.张轶南 中国行政管理学会课题组 提升政府效能，是我国行政管理体制改革的一项重要任务。效能包含经济性、效率性、效果性及公平性等多维架构。政府效能建设是将绩效改进和能力建设提升到同等重要的层次，是一项以全面提高政府绩效为目标，以加强思想、作风、制度、业务、廉政、能力等为内容的综合性能力建设和绩效改进活动。 一、当前推进政府效能建设的必要性、紧迫性 当前政府部门行政事务日趋复杂、各种社会矛盾日渐凸显，如何有效回应社会公众需求，改进政府机关的服务质量和办事效率，提升人民群众对政府机关的满意度与公信力，成为当前政府部门面临的重要问题。 推进政府效能建设是实现政府创新、优化行政环境的内在要求。 推进政府效能建设是规范行政权力、强化队伍建设的重要举措。 推进政府效能建设是改进工作作风、提高制度执行力的有效载体。 三、近年来我国政府效能建设取得的进展和积累的经验 (一)领导高度重视，健全组织机构 (二)注重制度体系，规范行政行为 (三)完善权力运行，优化行政服务 (四)推行阳光行政，强化责任追究 (五)实施绩效管理，完善奖惩体系 四、对进一步加强政府效能建设的建议 (一)以改革创新的精神深化政府效能建设。按照科学发展观的要求，树立社会主义核心价值观、正确的权力观和现代行政管理理念，在继承以往政府效能建设经验做法的基础上，以改革创新精神深化政府效能建设。 创新政绩考评制度。 创新业务流程管理制度。 创新全程全员控制的动态问责机制。 创新奖惩激励导向的干部管理制度。 (二)以制度完善的要求构建政府效能建设的保障体系。我国行政管理体制改革的一条重要经验，就是适应现实发展趋势要求完善相关制度。只有l丁作理念内化于心、外化于形、固化于制，政府效能建设才能常态化。 统筹推进政府效能建设的制度保障体系。 优化整合政府效能建设的组织保障体系。 合理建构政府效能建设的权力运行体系。 (三)以局部试点的策略推