中国老年社会福利政策的探析.docVIP

中国老年社会福利政策的探析 摘要 目前，人口老龄化现象愈加严重，老年人作为弱势群体，在为社会做了贡献后能否安享晚年，这对政府来讲也是一个严峻的挑战。我国关于老年的福利政策或是保障措施在社会主义初级阶段有着自己的特点，分析当前我国老年福利政策的现状，才能更好地做出改善。 关键词 老龄化 老年福利政策 1、问题的界定 “社会福利”有狭义、广义之分，狭义的理解是将其作为社会保障的一部分，指为鳏寡孤独残等各类无生活来源、无劳动能力以及遇到突发性困难的人群提供的物质帮助 和生活照顾，因而也被称作“不幸者的慈善”“选择性福利”“补缺型福利”“救济型福利”等；广义的理解是将社会保障包括在社会福利之内，把“社会福利”理解为国家依法为所有公民普遍提供、旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的设施、津贴和服务的制度体系，既有物质帮助也有精神慰藉，因而也被称作“普遍性福利”“普惠型福利”“发展型福利”。 我国的社会福利而是以保障基本生活权益为主要内容的狭义社会福利，通常称为选择型或补缺型的社会福利。我国老年社会福利政策就包括所有为保障和改善老年人物质、精神文化生活所采取的一切举措。 这大体上可分为收入保障和服务保障两类。属于收入保障的政策大体存关于保障老年人合法权益的法律法规；关于社会养老保险的政策；关于医疗保险的政策；关于农村实行新型合作医疗制度的政策；关于城市普遍实施和农村试点实施最低生活保障的政策；关于农村五保供养制度的规定；关于城乡贫困人口实行医疗救助和生活救助的政策；关于特殊优待老年人的政策，等等。属于为老服务保障的政策大体有：老年福利服务机构举办、运营、管理监督、质量评估等方面的优惠政策和规定、办法、标准、规范等；社区为老服务场所、设施建设、运营的管理办法及标准、规范等；院合、家庭和社会服务、居家养老服务等多种为老服务方面的政策规定和服务技术规范、标准等；为老服务队伍建设的职业标准和专业技术等级管理规定等；老年人健康状况的评估办法和标准；有关发展老年医疗卫生、文化教育、康复健身等服务的政策规定；发展老年产业和老年用品市场等方面的政策措施，等等。 2、人口老龄化以来我国老年福利政策 2.1解决老年人口生活困难的福利政策不断完善 2.1.1低保制度覆盖城乡所有老年人口 　 《关于加强老年人优待工作的意见》 要求，贫困老年人要按规定纳入城乡社会救助体系。《城市居民最低生活保障条例》规定，城市“三无”老人均可按当地城市居民最低生活保障标准，全额享受低保救助。目前，全国所有城市贫困老人均已纳入低保救助范围，实现了“应保尽保”，一些地方还对鳏寡老人、贫困老年人给予重点救助 2.1.2农村五保供养政策进一步完善 第一，供养体制发生了重大转变。修订后的《农村五保供养条例》于2006年3月1日起实施，条例规定：供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。从而将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。 第二，供养设施明显改善。各地政府普遍加大投入，新建、改（扩）建了一大批五保供养设施，敬老院的规模迅速扩大，农村五保户的集中供养率大幅提高。民政部每年安排福利彩票公益金不少于1亿元，用于资助农村五保供养服务设施建设。 第三，供养模式不断创新。有些地方建设农村社会福利服务中心，农村福利服务中心依托农村敬老院建设改造而成，具备多重功能：集中供养五保老人、为城乡老人提供自费养老服务、为困难群众提供生活上的照顾和生产上的支持、农村新型合作医疗和医疗救助、定期为老人检查身体和治疗常见疾病以及为所辖区域内的老年人和困难群众提供法律咨询和维权服务等，成为农村社区服务、养老服务和社会救助服务的重要载体。 2.1.3医疗保障政策惠及贫困和低收入家庭老年人 第一，城乡医疗救助制度惠及“三无”老人和贫困老人。低保对象中的老年人因患大病住院治疗，发生的医疗费用经大病医疗保险报销后，符合条件的可到民政部门申请医疗救助。 第二，社会慈善医疗惠及老年人口。 第三，老年人医疗救助专项行动广泛开展。卫生部启动的“让老年人重见光明行动”，组建眼科专业医疗队和12辆流动手术车，用3年时间为西部12万老年白内障患者做复明手术，并为边远贫困地区的老年缺肢者、听力障碍者免费装配假肢、验配助听器,帮助贫困、残疾老年人恢复或补偿功能。 第四，医疗保险制度惠及老年人口。在城市，城镇居民基本医疗保险试点迅速扩大，在农村，新型农村合作医疗试点从2003年起在全国陆续展开。各种保障制度使老年人医疗困难得到一定程度的缓解，人人享有基本卫生保健的目标将为期不远