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关于建立社会帮教网络，搭建解戒人员回归安置平台的思考 【摘 要】《禁毒法》实施之后，强制隔离戒毒工作快速发展，场所通过强化院区安全管理、优化院区人文环境、创新戒毒流程、改进教育矫治手段、丰富教育矫治内容，成功实现所内100%脱毒，并有效激发了戒毒人员戒毒的意愿，增强了他们戒毒的信心，为提高解戒人员的操守率奠定了基础。但是，由于各种原因，解戒人员回归社会之后未能得到妥善有效的安置帮教，复吸率一直居高不下。针对这种局面，本文作者结合自身工作实践，提出加强回归安置平台的顶层设计、构建多方参与、齐抓共管的社会帮教网络的设想，通过创新后续照管工作的形式和内容，注重帮教形式和方法的人性化，积极为解教人员解决实际困难，积极为他们就业创造条件，最大限度的减少、消除他们复吸毒的诱因，提高解戒人员回归安置的效率，减少重新违法犯罪，实现“首要标准”。 【主题词】解戒人员▲ 社会帮教 网络 安置 【正文】 《禁毒法》实施之后，强制隔离戒毒场所的戒毒工作快速发展。各地各级专业的强制隔离戒毒场所通过强化院区安全管理、优化院区人文环境、完善戒毒流程、创新教育矫治手段、丰富教育矫治内容，成功实现强戒人员所内100%生理脱毒，有效激发了戒毒人员戒毒的意愿，增强了他们戒毒的信心，为落实“首要标准”， 预防和减少戒毒人员重新复吸，提高解戒人员的操守率奠定了基础。 但是，由于各种内外因素的影响，我国戒毒依然深陷高复吸的泥潭之中。姑且不论社会自愿戒毒场所高达甚至超过99%的复吸率，即使是戒毒成效较为显著的强制隔离戒毒所，复吸率也依然不容漠视。省戒毒管理局近几年对戒毒回归人员持续的跟踪调查显示，我省解戒回归人员三年的操守率，一般维持在20%左右。复吸毒及其衍生的医疗、治安、刑事等社会问题浪费了巨大的社会资源，影响了“首要标准”的落实，影响了社会的安全稳定，阻滞了和谐社会、幸福广东的建设进程。 后续照管的失范直接导致高复吸困境 在实际工作中，我们发现，有鉴于既往吸毒的惨痛教训，经过场所的教育矫治，尤其是近年开展的戒毒脱瘾九训教育模式及大量的拓展训练，绝大多数解戒人员增强了戒毒意愿，坚定了戒毒信念，并愿意付出努力。但是，由于各种因素的影响，政府、社区、社会组织或志愿者难以对解戒回归人员进行有效的监管，广东省第一强制隔离戒毒所对2012年第一季度前解戒人员的电话回访资料显示，解戒半年内回归人员的脱失率高达到63.3%，该所2012年专门组织跟踪调查小组赴中山珠海进行实地跟踪的数据显示，即使在后续照管工作比较健全的中山、珠海，解戒人员的脱失率也高近40%，居高不下的脱失率产生的直接后果就是：尽管从中央到地方，各级政府三令五申，要强化对解戒人员的后续帮教，但在帮教照管对象脱失的情况下，相关照管机构往往有力无处用，无法开展高效率的后续照管与安置帮教工作。部分戒毒场所的调查数据有力的证明了这一点：深圳第二强制隔离戒毒所2008年对戒毒回归人员的问卷调查结果显示这一点也有所体现，认为有社会帮教关爱的只占17.43%；广东第一强制隔离戒毒所2012年专门组织跟踪调查小组赴中山珠海进行实地跟踪的数据显示，即使在后续照管工作比较健全的中山、珠海，真正得到政府安置的解戒人员也只有12.50%。由于得不到全面充分的后续照管，多数解戒人员回归之后，最终在情感、就业、经济、疾病、尊严、毒友引诱等内外因素的综合联动之下，再一次走上了复吸之路。近年的跟踪调查显示，广东各地解戒人员的复习率大多徘徊在80%左右的高位。据此，我们完全有理由认为：正是对解戒人员后续照管工作的失范直接导致了戒毒工作高复吸的困境！要想打破高复吸的困境，就必须客观分析当前后续照管工作存在的漏洞及其原因，针对性的改进后续照管体制、机制，建立起全方位的社会帮教网络，搭建起对解戒人员的安置帮教照管平台，通过提高后续照管的工作效率来降低复吸率，最终实现“首要标准”。 后续照管失范的表现 根据广东省劳教(戒毒)局连续多年组织的“十百千”解教戒毒人员跟踪调查和近两年来对解戒人员的跟踪调查情况看，解戒人员后续照管工作的失范主要表现在如下几个方面： （一）思想认识不到位 有些部门和基层组织，甚至部分领导、干部，面对当前激烈的社会竞争和严峻的就业形势，觉得解戒人员的安置帮教工作无足轻重，甚至认为解戒人员的安置帮教工作是不务正业，再加上上级部门对后续照管工作并未制定没有硬性的规定和科学系统的考核指标，导致后续照管工作往往形式多于实质。 （二）工作机制不完善 虽然禁毒法对解戒人员的后续照管工作作了明确的规定，但实现工作中从中央到省市区（县）并没有形成完善的后续照管工作机制，有些地方由公安派出所负责，有些地方由街道社区负责，有些地方由综治部门负责……，从照管的形式到照管的内容都尚未形成完善的工作机制。 （三）工作协调不到位 对解戒人员的