城市政府quot;服务型管理quot;模式研究.pdfVIP

城市政府“服务型管理模式研究 。陈迅尤建新 摘要城市管理水平的提高是城市“质”、“量”发展的必然要求，论文从城市管理的公共服务属性出发， 提出了城市政府“服务型管理”的基本理念，并从城市管理的目标系统、组织体系、管理方法、控制机制四个模 块对“服务型管理”模式的构建展开研究。最后，论文还对“服务型管理”的原则进行了探讨。 关键词城市管理；公共服务；服务型管理 城市化是一个国家现代化水平的重要标志， 共识，即服务具有“利他性”。 是人类文明进步的必然结果。1996年在伊斯坦 对公共服务的理解，除了具备服务功能的“利 布尔召开的“世界人居二次大会”指出：“21世纪 他性”之外，目前存在着两种不同的内涵理解。一 是城市的世纪。”据统计，我国已进入城市化的加 种理解是把公共服务和公共物品加以区别，所谓 速期，估计到2010年和本世纪中叶，城市化水平的公共服务专指除了提供公共物品之外的政府其 将分别达到45％和65％。[13 他抽象行政行为。另一种理解是把公共服务等同 全球城市化不仅是“量”的扩张，也强调“质” 于公共产品，同时也包含了政府抽象行政行为。 的发展，因为城市存在的终极意义就是实现人类 例如，公共服务是指政府、非政府公共组织、非公 高度自由和“诗意”居住的空间。“为人类提供更 共组织对公共事务的处理而产生的公共物品。同 高的生活品质”是城市与生俱来的“使命”。正是 时，上述机构为社会提供的管理和服务，如政府制 由于城市“量”的扩张和“质”的发展要求，对城市 定的法律和政策，提供国防安全和社会稳定、基础 管理的水平提出了新的挑战。在城市化的过程 设施、宏观经济稳定、环境保护、社会福利等公共 中，城市政府都面I临着如何提高城市管理水平的 物品都属于公共服务。[21本文对公共服务的理解 问题。 是一个宽泛的概念，包括了公共产品和政府的抽 一、城市政府“服务型管理”理念的提出 象行政行为。 从公共管理的角度来看，城市管理就是城市 提供公共服务是城市管理的主要职能。从城 政府对城市公共事务的综合管理，它覆盖了城市 市管理的内容上分析，不论是城市环境、自然资源 发展中的规划、建设和运营的全过程。从公共服 管理、社区管理、交通基础设施管理、公共安全管 务的角度来看，城市管理的目标就是要为公众提 理、还是城市文化、人类发展管理等等，其本质都 供足够数量和高端品质的公共服务，以期实现社 是为市民提供一种公共服务。 会福利的最大化，为城市居民实现理想的生活空 (二)城市政府“服务型管理”的内涵 间。从城市管理的服务属性出发，本文提出了城 从为公众提供高质量公共服务的角度来诠释 市政府“服务型管理”的理念，以期对城市管理的 现代城市管理的职能和方法，对城市管理的观念 观念和管理模式进行新的探讨。 和方法更新提出了新的思路。城市政府“服务型 (一)城市管理的服务内涵 管理”模式的提出正是从提高城市管理公共服务 《汉语大词典》中对服务是这样解释的：服务 质量的角度出发的。 是为社会或他人利益办事。《新牛津英语词典》则 对“服务型管理”理念的解释可以体现在以下 对服务这样定义：服务是为他人或组织承担某项 四个方面：第一，从城市管理的目标来看，城市政 for dutiesorservices 责任或服务功能(perform 府的