美国可再生能源美国可再生能源财税.PDFVIP

美国可再生美国可再生能源能源财税财税优惠优惠政策简介政策简介 美国可再生美国可再生能源能源财税财税优惠优惠政策简介政策简介 Ryan H. Wiser博士 资源解答中心 2010年 10月 3日 引言引言 引言引言 在美国联邦与州级财税和监管政策的推动下，美国的可再生能源开发在近期得到快速发展。上述 政策，尤其是州级政策种类较多，本文未全部涉及。本文将主要对在美国近期可再生能源利用与 开发方面发挥主要作用的联邦级和州级政策进行简要总结。本文将着重介绍财政政策，但鉴于州 级可再生能源配额标准 （RPS）的重要性，本文也对该标准进行了简要介绍。对于曾经发挥过重要 作用，但在可再生能源发展过程中无法继续发挥主要推动作用的政策，本文不做赘述；本文也未 包括各监管政策 （RPS除外）。 近几年，美国可再生能源开发的主要联邦推动政策包括：生产退税 （PTC）、投资退税 （ITC）和 国家财政补贴计划；以及税收加速折旧。可再生能源开发的主要州级推动政策包括州级 RPS计 划，以及各种州级现金激励计划。此外，本文中还包括其他联邦级和州级计划，该类计划对美国 国内可再生能源设备的制造提供了支持，其中包括：（1）联邦贷款担保计划；（2）联邦生产退 税；（3）联邦与地方财政激励计划，鼓励制造可再生能源设备；以及 （4）联邦与州级研发基 金。 联邦联邦 PTC、PTC、ITCITC 与国家与国家财政补贴计划财政补贴计划 联邦联邦 PTCPTC、、ITCITC 与与国家国家财政补贴计划财政补贴计划 根据 1992年《能源政策法案》及其修正案，联邦政府为部分可再生能源发电项目提供了通胀调整 生产退税 （PTC），其中包括风能、生物质能、地热、垃圾填埋气、城市固体垃圾、符合条件的水 力发电、以及海洋和流体动力发电等。2010年，风能、闭环生物质能和地热发电的通胀调整退税 额达 2.2美分/千瓦时；其他符合条件的技术所获得的退税额为风力发电项目PTC退税额的 50% （2010年为1.1美分/千瓦时）。在 2012年年底之前投入运营的风力发电项目目前可获得 10年 PTC，其他可再生能源技术的投产日期可延后一年 （即 2013年底之前）。在 PTC取消的三个年份 （分别是2000年、2002年和 2004年），风力发电装机容量的增长速度出现明显停滞，而在PTC 预定期满之前的年份，风能开发项目则出现显著增加，由此可见 PTC对于可再生能源发电，尤其 1 是风力发电行业的历史重要性。 联邦政府为其他能源项目提供了投资退税 （ITC），其中包括太阳能、燃料电池和小型风电项目 （均可获得相当于项目立项成本 30%的退税），以及地热、小型燃气轮机和热电联产项目 （均可 1 关于 PTC 对于美国风能行业的积极作用和影响，请参阅：/EA/EMP/reports/63583.pdf. 1 | P a g e 获得相当于项目立项成本 10%的退税）。目前，ITC的受益对象为在 2016年年底之前投产的符合 条件的项目，其中地热项目退税未规定截止日期，而在 2016年其他项目的退税期满后，太阳能发 电项目的退税 （除非进行延长）比例将调整到 10%。根据 2009年《经济复苏法案》，有资格获得 联邦 PTC的可再生能源项目也可以 （临时）选择 ITC，进而使符合 ITC要求的技术种类在短期内 有所增加。一直以来，ITC对于美国的太阳能行业尤为重要，在推动部署户用/分布式和联网型太 阳能发电技术应用方面发挥了重要作用。 尽管这两项联邦财政激励措施仍将发挥重要作用，但随着 2009年 2月《经济复苏法案》的颁布， 在 2009年和 2010年，该法案第 1603条国库财政补贴计划的作用超过了PTC与 ITC。鉴于