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关于建立人民调解、行政调解、司法调解 “三位一体”的矛盾大调解格局的建议 农工党西城区委 当前，社会矛盾纠纷凸显，妥善化解矛盾纠纷，减少社会不和谐、不稳定因素，是构建社会主义和谐社会的需要，是维护社会稳定的需要。从《西城区全响应社会服务管理调研报告》中反应的情况看，随着城市化进程的加快和国有企业改革的深化，因土地征用、房屋拆迁、国有企业产权转让和重组引发的群体性事件日益增多，社会成员与政府之间的冲突与对抗日益严重，而现有的行政调解和司法调解工作机制很难面对复杂局面，难以有效平息问题，解决矛盾。 实践表明，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立三种调解相互衔接、整体联动的“大调解”工作体系，是化解社会矛盾的有效手段。为实现“西城区全响应社会服务管理”的建设目标，针对《西城区全响应社会服务管理调研报告》反映出的问题，我们有针对性地提出以人民调解为主、行政调解为辅、司法调解为后盾的“三位一体”的矛盾大调解格局工作操作方案。 一、关于加强人民调解力量的意见 在2011年《民事诉讼法》征求意见稿中，对调解与诉讼相衔接机制做了两方面的完善：一是增加先行调解的规定，加强调解在纠纷解决中的作用；二是增加了民诉法和人民调解法相衔接的规定，经司法确认的调解协议具有强制执行效力。在征求意见稿中之所以要完善诉调对接机制，部分原因在于，民事纠纷成因复杂、表现多样，民事案件的激增造成了法院“案多人少