省部科技共建背景、现状及完善.pdfVIP

中国科技论坛 (2008年12月)第12期 省部科技共建：背景、现状与完善 尹红，钟书华 (华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘要：省部科技共建是中央政府与地方政府进行科技资源整合、互动沟通的重要举措，是科技管理政策与机制的创新。省部 科技共建具有宽泛的理论背景和实践需求背景，正呈现参与主体逐渐增多、布局呈区域特色、共建形式多样化等特点。目前，可 从3方面完善省部科技共建。 关键词：省部科技共建；}{)g络治理；制度创新 中图分类号：F279．1文献标识码：A 所谓省部科技共建，是指各省(自治区、直辖市) 公共利益的最大化为目标，具有多元多层的治理主 政府和中央政府相关部委为实现国家和地方科技发 体。各行动主体之间存在权力依赖，通过对话沟通， 展的战略目标，进一步优化整合中央和地方科技资 整合各自资源优势，博弈选择合作互惠的行动策略 源，通过科技工程、教育工程和重大科技项目等进行 实施对公共事务的管理。其本质在于建立市场原则、 共同建设，从而推动区域科技和经济的快速发展。省 公共利益和认同之上的合作。“这种伙伴关系，是建 部科技共建是省部科技合作的一个重要组成部分， 立在政府纵向I日J共同利益的基础上的一种工作关 是国家部委与省级政府之间双向互动沟通、协调的 系，并不取代上下级间政治上的等级关系，更不否定 重要举措，是科技管理政策与机制的创新。 中央政府的政治权威。”“特别是在都市圈的建设中， l省部科技共建兴起的背景 各种跨界公共管理事务的增加，成为伙伴型政府问 省部科技共建的兴起是当代中国科技、经济和 纵向关系发展的最佳生长点‘11。” 政治发展的客观需要，具有深厚的理论背景和广泛 政策嘲络中的行动主体是一种相互依赖、相互 的实践需求背景。 博弈的关系，弥合府际争议从而整体协同地服务民 1．1 省部科技共建兴起的理论背景 众，推动区域经济文化发展和实现多方共赢，达成均 “府际关系”是指不同层级政府之间的网络关 衡、信任、互利、协作状态。保罗·R·多梅尔说：“许 系，包括中央政府与地方政府之间、上下级地方政府 多政策性和行政性的事务今天不止涉及单个社区及 之间的纵向垂直关系，以及互不隶属的地方政府之 其官员，还会导致上下左右纵横交错的官员或政府 间、政府内部不同权力机关间的横向网络关系等。自 部门之间正式或非正式关系的复杂网络12I。”实际情 从韦伯提出科层制模式以来，等级制模式一直成为 况从中国省部级政府间关系可见一斑，因此需要从 政府间关系的主导模式。随着社会的不断发展，政府 网络型府际关系模式进行分析。 事务Et趋复杂，各级政府面临着许多需要联合起来 1．2 省部科技共建兴起的实践背景 共同解决的问题。 随着我国经济增长方式的转变，科技支撑和引 作为新治理框架的合作网络治理正是以水平协 领经济社会发展的作用将越来越强，无论是国家还 调、自我统合、相互联结等鲜明特征，回应日益网络 是区域都需要依托科技资源加强创新能力建设。省 化的现代社会，弥补科层化治理机制的不足。网络治 部科技共建构成一种跨区域和跨部门、以合作为基 理强调自上而下的管理和自下而上的参与，以追求 础的互惠的政府关系模型。 收稿日期：2008—08—21 作者简介：尹红(1980一)，女。湖北宜昌人，华中科技大学公共管理学院博士研究生；研究方向：技术创新津}技行政管理与科技政策。 万方数据 第12期(2008年12月) 中国科技论坛 省部科技共建是一种协调平衡的手段。