探索政府公共服务集约化管理.pdfVIP

2013年3月 渭南师范学院学报 Mar．2013 第28卷第3期 JournalofWeinanNormal V01．28No．3 University 【管理学研究】 探索政府公共服务集约化管理 刘选会 (西安工业大学图书馆，西安710032) 摘要：集约化管理的关键在于如何从浅层次的集约化管理向深层次的集约化管理转变。政务中心的案例给了我们 很多启示，从理论上讲，在整个政府公共服务领域进行集约化管理是可行的，现实中还面临很多困难。 关键词：集约化管理；公共服务；绩效管理 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1009—5128(2013)03—0063—05 收稿日期：2012—10—28 作者简介：刘选会(1975一)，男，陕西西安人，西安工业大学教师，比利时安特卫普大学博士研究生，主要从事公共行政 管理研究。 是一个例证。 一、引言 二、案例介绍 集约化原本是一个经济名词。集约的现代意 义是指通过要素经营质量的提高，要素含量的增 西安市政务中心成立于2009年，主要负责西 加，要素投入的增加，要素投入的集中以及要素组 安市政府部门行政审批事项集中办理的组织实施 合方式的调整来增进效益的经营方式。在经济领 和监督管理，实行“集中办公、统一受理、并联审 域，对于集约化经营的论述已经很多了，但是，如何 批、联席会议、限时办结、电子监察”的运行机制。 把集约化的思想应用于公共行政还很少有人论及。 集中办公、统一受理，就是组织具有行政审批职能 随着《重塑政府》一书的面世以及新公共管理 的市级各部门，将审批和服务事项全部进驻中心， 思想被越来越多的学者所接受，用企业管理的理念 实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一 来打造政府机构的思想也逐渐被应用于政府改革 个窗口收费”。建立行政审批网络系统，实现外网 的实践当中。如果我们把政府部门比作一个生产 申报预审，窗口与后台联合办理，审批结果由窗口 单位，其输出的产品是公共服务，那么，在传统的经 统一送达，使群众不出大厅就能办完所有手续。并 营方式下，这种产品的生产方式是粗放的。随着政 联审批、联席会议，就是对涉及两个及两个以上部 府职能的不断扩大，越来越多的公共服务的职能分 门审批的事项。实行假定审批前置条件全部成立， 散于城市的不同地理位置以及形式上互相独立的 组织各部门窗口同时受理、同步审批、集中批准、统 部门之间，在管理上存在着各自为政和缺乏相互协 一送达的“联动式”并联审批机制，以办理时限最 作的问题，而且不同部门在信息沟通上也存在一定 长的单个环节审批时限作为整个事项最终办理时 程度的阻塞，这些都在很大程度上阻碍了服务效率 限。具体工作中，通过召开联席会议预受理，联合 的提高。这些问题在企业管理中是不能容忍的，因 审查资料、联合踏勘现场、联合验收、联合签署意 为其严重影响了效益最大化的目标。但是在政府 见，使审批时限大幅压缩，办事企业和群众只需面 管理中，很长时间以来这种粗放式的管理似乎成为 对一个窗口、只提供一套资料、只接待一次踏勘现 一个顽疾。