我国农村科技服务供给方式探析——以科技特派员制度为例.pdfVIP

人力资源农圈陵懒憨篱黧 我国农村科技服务供给方式探析 ——以科技特派员制度为例 于鸷隆 刘玉铭 [摘要]实现科技兴农不仅需要培养大量的农村实用人才，而且需要设定科学的体制机制，提高科技推广的效率。 本文通过构建信息非对称下的博弈论模型，探讨了农村私人科技服务市场消失的原因，分析了科技特派员 制度下股份合作、外部监督机制设计如何推动科技服务的效率提高，并分析了二者的交叉作用。文章在模 型的基础上提出了加强农民的农技培训、外部监督职能向农业协会组织转移、构建政府支持下的私人科技 服务市场等政策建议。 [关键词]农村科技服务；博弈论；市场效率；科技特派员制度 [中图分类号]F326．6[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)04-0069—04 一、引言 科技特派员制度是农村科技推广模式的一次革新，具 科技兴农是解决农业增效、农民增收的一条重要途径， 体形式是：由政府按照一定的程序选派科技特派员到农村。 对于解决“三农”问题意义重大。科技推广是科技兴农的重 围绕解决“三农”问题，按照市场需求和农民实际需要．从事 要环节，决定着科技应用的质量和效率。我国政府对于农 科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技圃区和产业化 村科技推广人才的培养非常重视。《国家中长期人才发展 基地建设等丁作。科技特派员保留编制、保留工资、保留关 规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)提出了发展系，成效显著的通过绩效考核优先聘任专业技术职称，优先 农村实用人才队伍的发展目标，要求以提高科技素质、职业 提拔重用。同时政府鼓励科技特派员与农民通过股份合作 技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生 等形式结成利益共同体，在农民的经营中实现“利益共享， 产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数 风险共担”。这种有效的制度设计结合了政府与市场两种 量充足的农村实用人才队伍。农村实用人才队伍的壮大必 形式的优点，在科技推广和农民增收方面起到了显著作用。 将为我国农村科技推广提供强大的人力和智力支持，但这 2007年，我国开展科技特派员工作的地区，农村居民人均纯 些科技服务人员以何种方式为农户提供服务才会更有效 收入达3812．51元，比上年增长11．5％；共引进农林动植物 率，是一个值得研究的课题。 新品种2．05万个，推广先进适用新技术2．I万项，实现利润 在我国，县、乡政府的科技推广部门在具体提供农业科技 129亿元，比上年分别增长22．7％、48．9％和166％；受益总 服务过程中占据绝对主导地位。然而，政府主导的科技服务 人口433．6万人，比上年增加了6．98％。[31 体系也往往存在效率问题。例如，由于经费投入、信息掌握、 是什么原因导致私人科技服务市场消失呢?为什么科 委托代理等一系列问题的存在，政府往往很难为一些具有特 技特派员制度能够有效地提高农村科技服务的效率呢?本 殊需求的农户提供特色化的专业服务。甚至在一些基本服务 文建立博弈论模型，对上述两个问题从理论上进行分析。 过程中，农业科技推广体系也存在“线断、网破、人散”的困 二、农村科技服务市场博弈模型 境。…这使得科技人才的作用没有得到充分的发挥，科技兴 我国农户经营面积小，利润微薄，所以提供科技服务不容 农的效果也受到了一定影响。在公共科技服务供给不足、 易获得高额的利润，是私人科技服务市场消失的一个重要原 特色需求得不到满足的情况下，农民为提高自己的生产效 因，而市场消失的另外一个重要的原因就是信息不对称。本 率，具有接受有偿服务的需求。在王玄文、胡瑞法调查的 文建立非对称信息下的博弈论模型对这一问题进行分析。 773个样本中，84％的农户在收益恰当合理