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我国县(市)基层科技政策体系分析★ 王雅利1，傅晋华2 (1．太原科技战略研究院，山西太原030009；2．中国科学技术发展战略研究院，北京100038) 【摘 要】县域经济是国民经济的基础单元。新时期科技进步在推动县域经济发展中扮演着越来越重要的角色。 通过对县(市)科技进步考核以来的基层科技政策的梳理总结分析，指出政策体系的主要特征，并在此基础上对新时期 县(市)基层科技进步政策体系相关重点内容进行了探讨。 【关键词】县(市)基层科技；政策体系 【中图分类号】F124．3【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)08—0125—02 县(市)经济是我国国民经济的基础单元。县域经济能否实 企业发展 现可持续发展是国家经济转型发展能否顺利实施的关键环节 企业是我国技术创新体系中最重要的主体之一。鉴于当前 之一。在“创新驱动、内生增长”发展大背景下，国家高度重视依 县(市)产业发展状况，中小企业又是县域企业创新的主体。因 靠科技进步推进县域经济社会创新发展，并为此出台了一系列 此，国务院《关于推进县(市)科技进步的意见》中指出，要积极 政策措施进行规范和指导。目前已有一些研究运用政策分析方 推进企业技术创新，结合县域特色优势资源的开发利用以及传 法从不同角度对县(市)基层科技政策进行了探讨，但是仍然缺 统产业的改造升级，重点推进中小企业技术创新和技术进步， 乏全面系统的政策体系研究。呻】本文试图从国家层面对已有的 提升产业的核心竞争力和整体技术水平，构建技术创新平台， 主要县(市)基层科技政策进行梳理总结分析，结合当前国家发 服务和支撑中小企业集群发展。 展战略对县(市)基层科技进步的新需求，提出新时期县(市)基 (三)以科技进步考核为主要政策工具，促进县(市)政府科 层科技政策体系建设的重点及相关对策建议。 技管理能力提升 一、我国县(市)基层科技政策体系的主要特征 从政策梳理情况看，我国基层科技工作的主线之一是县 从20世纪90年代初开始(1992年)，原国家科委在全国 开展县(市)科技达标考核工作，制定并实施了一系列促进县 工作达标工作，之后陆续出台了一系列相关政策文件。这些政 (市)科技进步的政策措施。作为国家科技政策体系的重要组成 策措施围绕县(市)科技进步考核工作，制定县(市)科技达标标 部分，县(市)基层科技政策体系的主要着力点在广大的县域基 准，对不同阶段考核工作的主要目标、重点任务、保障措施等方 层。和其它层面地方科技政策相比，县(市)基层科技政策体系 面做出明确规定，有力推动了县(市)科技进步。总体来看，县 在制定和实施过程中表现出以下主要特征。 (市)科技进步考核已经形成了一套较为完善的规章制度，是现 (一)关注农业农村经济社会发展，政策设计旨在促进农业 阶段基层科技工作的重要抓手之一。 农村科技创新 二、县(市)基层科技进步面临的新需求：政策调整 对于我国大多数县(市)地区，特别是广大中西部地区的县 的国家背景 (市)来说，大部分辖区面积属于农村，大部分人口是农民，同时 当前，我国经济发展总体上已进入全面建设小康社会的新 农业是县域经济的主导产业。这种产业发展、人口特征以及城 阶段，农业进入从传统农业向现代农业转变的关键时期，城镇 镇化发展水平方面的现状决定了我国县(市)基层科技政策必 化进程向以县(市)域城镇化发展为重点转变的关键时期，国民 须把农业农村科技创新发展放到首要位置上来。比如，2006年经济分配格局将向农业和农村公共领域倾斜，呈现出“以工促 国务院出台的《关于推进县(市)科技进步的意见》在“重点任 农、以城带乡”的新局面。这需要充分认识新形势下县(市)基层 务”中明确提出，要全面推动农业科技进步。具体包括：加速农 科技进步的内涵，把科教兴国战略和自主创新战略落实到基 业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，进一步提高粮 层，推进县(市)域经济社会科学发展。 食主产区的综合生产能力；大力推广农产品深加工技术，提高 (一l加快转变经济发展方式