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政治—行政二分法理论 在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，分别代表政治与行政。他的主要贡献不是率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对此所作的进一步阐释，为此后来所提出的一些具有独创性的行政思想奠定了基础。 （一）政治对行政的适度控制 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调后，着重探讨如何取得协调。他指出，这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；一种是通过法定制度达到的控制，如英国的议会制；另一种是通过法外途径实现控制的，如美国的政党 （二）行政的适度集权化 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且取决于行政权力的必要集中问题。美国的分权最为彻底，横向上的三权分立，纵向上的中央与地方的分权，最大的弊端是导致了政治与行政的失调，特别是中央和地方的分权，造成了行政力量统一星的破坏，从而使国家意志的执行出了问题。过度分权的结果是地方保护主义的危害，“在国家与地方政治共同体之间存在冲突时，地方自治政府倾向于牺牲国家利益，从而使国家意志执行受到阻碍”。 （三）美国的政党调节 古德诺指出了协调的必要性，指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。 （四）美国政府体制的改革。 考虑政党在美国政府体制中具有如此重大的作用，古德诺认为，必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个实