电信广电应分业规制还是统一规制.docVIP

电信广电应分业规制还是统一规制？ ——基于跨国数据的实证研究 张昕竹，马 源，冯永晟 （，工业与信息化部电信研究院，北京100191；中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京100836） F062.9 F064.1 文献标识码：A 文章编号： 一、引 言 在当代复杂的经济环境下，经济调节、市场规制、社会管理、公共服务成为现代政府的四项基本职能，其中市场规制发挥着尤为重要的作用，但如何通过有效的制度安排来实施政府规制并没有统一的模式。2010年初，国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合，电信和广电行业开始互相向对方开放部分业务，但为了保障双向进入的顺利推进，迫切需要解决相关的规制制度设计问题。 三网融合是一种生产力变革，它必然涉及到规制体制等上层建筑的调整，以适应三网融合的技术要求。长期以来，由于技术环境和意识形态等原因，我国对电信和广电一直实行分业规制，这种规制模式虽然在特定的历史背景下有其合理性，但在网络技术不断融合的条件下，现有的规制体制已经难以适应日益融合的技术和业务发展的要求。有鉴于此，国务院要求建立适应三网融合的体制机制和规制政策体系。 如何建立适应三网融合的规制体制，一直是近年来理论界和业界争议的热点话题，其中一个重要的制度设计问题是，是否应该改变电信和广电分业规制的现状，设立一个融合的规制机构，对电信和广电进行统一规制。一种代表性观点