乡镇党代会常任制试行中的问题及对策研究.PDFVIP

专题研究 乡镇党代会常任制试行中的问题及对策研究 ●何建萍 党代会常任制是发展党内民主、加强党内监督 浮于事现象,表现在党代表活动小组开展活动时,一 的一项制度性措施,它要求党代会作为党内的最高 些党代表不参加代表小组也照样可以开展工作。代 权力机构,在本届党代会闭幕后至下届党代会召开, 表人数过多,势必造成常任制运行成本过高,每开一 始终履行职责,始终发挥党内最高权力机构的作用, 次会,每进行一次决策讨论,都要解决 多人的饮 100 并要求本届党代表同样始终要履行代表职责,参与 食、交通、会场等问题,而且,这笔资金的来源目前还 党内重大决策的讨论制定。实行党代会常任制是对 没有正规的渠道。每当要组织党代表活动时,这个问 党委权力的限制,是增强党的执政能力和执政基础 题就突出地摆到了党委的面前。党代表人数过多,运 的有力措施,是实现党的集体领导的制度安排。 行成本过高,给常任制的运行带来沉重的负担。 世纪 年代我党曾实行过党代会常任制,后 、体制机制不健全,代表作用发挥不大 20 50 2 因多种原因而停止。 年党的十三大再次提出后, 有人说,乡镇党代表作用发挥不大,是因为党代 1987 先是在个别县市试行, 年党的十六大又一次提 表的文化水平素质普遍不高,提不出有建设性的意 2002 出,并要求扩大党代会常任制的试点,积极探索党代 见和建议。这种看法有欠公允。代表参政议政固然需 会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。在党中央 要文化素质,但更需要政治素质和思想道德素质。党 的领导下,全国十多个省市的一些县乡、镇开始了试 代表是广大党员经过普选产生的,一般来说,思想政 行。经过几年的探索,初步总结出一些经验,充分肯 治素质是比较高的。随着城市化的发展,乡镇成员的 定了实行党代会常任制有利于广开言路倾听党员和 教育文化水平也普遍提高。根据笔者对某一乡镇136 群众的心声,有利于提高党委决策的正确性和科学 名党代表的调查,其文化素质大专以上 名,占 83 性。但在试行中还存在一些问题,这些问题阻碍着党 ,中专高中 人,占 ,高中以下 人,占 。 61% 34 25% 19 14% 代会常任制真正意义的实现。寻找其中的主要问题, 在实际工作中确实存在代表作用不大的现象,这主 采取正确有效的措施加以解决,是把党代会常任制 要是因为常任制的体制机制不健全。其一,党代表由 试行引向深入的关键所在。 于不处于权力中心地位,党委也欠及时向党代表通 一、目前乡镇党代会常任制试行中存在的主要 报情况,这给党代表参政议政带来困难。其二,由于 问题 多数党代表是单位的主要领导,平时多忙于各人的 、代表数量过多,运行成本过高 “本职”工作,难以 “顾及”代表职责。其三,虽然各试 1 乡镇党代会常任制试行中的一个突出问题是代 行乡镇党委制定了代表责任、义务的规定,但缺乏实 表数量过多。一般乡镇的党代表人数是总人口的3