城乡居民基本养老保险农民个人缴费能力风险评估——以湖南省43个县(市、区)为考察样本.pdfVIP

第38卷第5期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．38No．5 2014年9月 Journalof andSocial Xiangtan Sciences) University(Philosophy Sep．，2014 城乡居民基本养老保险农民个人缴费能力风险评估 ——以湖南省43个县(市、区)为考察样本+ 何 晖 (湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105) 摘 要：城乡居民基本养老保险农民个人缴费能力关系到城乡居民基本养老保险制度的可持续发展。以湖南省 43个县(市、区)为考察样本，对农民个人缴费能力风险进行评估，分析发现：约1／3的样本地区在最高档缴费能力 上存在较大及其以上风险，对于最低档缴费档次，有约1／10的地区存在缴费能力风险；少数样本地区农民人均纯 收入小于支出，根本无法承担制度缴费，将被排除在制度之外。为规避农民个人缴费能力风险，实现农民个人缴费 能力与制度设计相匹配，需要优化城乡居民基本养老保险制度个人缴费档次设置，进一步完善缴费激励机制，努力 扩充农民收入渠道，提高缴费办理的便捷性和安全性。 关键词：城乡居民养老保险制度；个人缴费能力；风险评估；风险等级 中图分类号：D632．1 文献标识码：A文章编号：1001—5981(2014)05—0048—06 城乡居民基本养老保险制度(以下简称“城乡居民养老 数不高出现财务危机导致不可持续。个人缴费能力风险的 保险”)是在我国城乡统筹、城镇化大背景下，在总结新型农 考察，旨在明确农民阶层在社会保险获取机会的公平性及社 村社会养老保险(以下简称新农保)和城镇居民社会养老保 会保险资源的可及性。城乡居民养老保险缴费档次的设定 合理，农民有能力缴上费，才能顺利参保，进而充分发挥出城 险(以下简称城居保)试点经验的基础上，于2014年将新农 保和城居保两项制度合并，并在全国范围内试点实施的重要 乡居民养老保险在保障农村居民年老生活、稳定社会发展、 促进经济增长的重要作用，增强制度可持续运行的机率与可 的民生工程(国发[2014)8号文)。这一制度的实施，实现了 我国覆盖城乡全体居民养老保险的战略目标，对于缩小城乡 能。个人缴费能力风险需要一定的指标进行量化测度。 差距、缓解社会矛盾、维护社会公平都具有重大意义。 农村居民是否有缴费能力，取决于农民的纯收入减去基 然而，由于目前中国城乡差距仍较明显，二元经济格局短 本生活所需费用之后的剩余。【2j56“根据西方经济学理论， 期内不易改变，城乡居民的消费水平和能力具有一定差异，在 收入等于消费加上储蓄，也即收入减去消费后剩下的储蓄可 城乡统一的个人缴费档次设计下，作为筹资主体之一且是制 用于投资(投机)或不时之需。农民在取得纯收入之后，除 度主要目标人群的农民其个人缴费能力很大程度上决定了制 去生活所必需的消费外，剩下的部分才能用于储蓄或者从事 度的公平性和持续性。¨瑚坷农民的个人缴费参保能力到底 其他投资活动。因此，我们将农民人均纯收入减去农民人均 有多大?目前制度设置的缴费档次是否切实符合农民的现实 生活消费支出所得到的剩余部分定义为农民参加城乡居民 情况?现有档次的设置下能否使城乡居民养老保险制度中的 养老保险的最大缴费能力。【3J102一∞其中，农民“人均生活消 农村居民获得社会保障权益方面的机会公平?因此，对城乡 费支出”包括对生活各方面的需要，主要有衣着、食品、居 居民基本养老保险制度农民个人缴费能力及其风险进行评估 住、医疗保健、家庭设备用