2015年7月第6届COTA-MOT-WB中国交通论坛.PDFVIP

2015年7 月 第6届COTA-MOT-WB 中国交通论坛 中国公私合营 （PPP) 发展现状及相关经验 单小虎 普华永道思略特合伙人 公共服务咨询业务负责人 摘要 • 中国的PPP发展刚刚开始步入正轨：中国30 多年前试点PPP ，现在开始进入PPP发展的加速期 — 2014年以来，中央政府颁布了许多针对PPP 的法规，迅速形成了监管环境 — 然而，这只是实验阶段的开始，许多问题和不确定性仍然存在 • 为了预测未来的趋势，我们认为有必要理解中国政府在PPP 问题上的两个基本目标： —减轻地方政府的债务负担，分散金融风险 —改革公共部门的作用和开放基建市场 • 交通是目前中国PPP 中最重要、最大的部分 —地铁和公路的价值占整个交通行业价值的70% 以上 • 安庆市城市公路说明了一些重要问题以及前进方向：PPP可以构建“非盈利”项目，通过详细的招标 过程和条款设计，从私营部门获得高效率和价值 • 前进的道路—机遇与风险 — PPP尽管具备基本的市场优势和中央政府的支持，目前在中国却面临严重的阻碍和风险 — 在众多阻碍和风险中，我们觉得最严重的那些得依靠中央政府的改革决心来解决；私营部门现在可 以参与其中并学会自我定位以快速做出反应 资料来源：文献研究；专家访谈；思略特分析 Strategy | PwC COTA_MOT_WB Forum_Tiger Shan Present PPP_v3 - CHN.pptx Date here Prepared for client 1 议程 中国的PPP监管发展回顾 迄今为止的项目进展情况- 以及交通部门 案例研究 前进的道路–机遇与风险 Strategy | PwC COTA_MOT_WB Forum_Tiger Shan Present PPP_v3 - CHN.pptx Date here Prepared for client 2 PPP30 多年前在中国试点，但在2008年“4万亿”经济刺激后进入了一 个新阶段 中国PPP 的关键阶段 新发展阶段 （2013至今）：政府2013年底颁布了 “PPP行业的 科学模型”，国家发改委和财政部在2014年中期推出了公司合作 工作组 暂时停滞阶段（2008 —2013）：由于2008年的“4万亿”刺 激方案，地方政府大多依靠举债融资, 阻碍了PPP 的发展 市场推广阶段（1990年代–2008）： 电力、水、废水项目， 以“建设-经营-转让”（BOT）模式为主流 起始阶段（1980年代）：试点公共道路和水项目，模式为BOT 和“建设-转让”（BT） 1980年代 1990年代 2008 2013 资料来源：文献研究；专家访谈；思略特分析 Strategy | PwC COTA_MOT_WB Forum_Tiger Shan Present PPP_v3 - CHN.pptx Date here Prepared for client 3 从十八大开始，政府迅速颁布一系列相关政策来逐步规范行业 颁布的重要PPP政策（部分） 财政部正式成立 PPP工作领导小组 2014年4 月30 日 2014年8 月31 日 关于2014年深化 预