东莞产业园区的整合研究.doc

浅议东莞产业园区的整合 内容摘要：资源整合是我国园区发展的一大趋势。我市松山湖高新区、虎门港开发区、东莞生态园多区多园”的园区发展格局。国家级高新区的总数量由原有的56家国家级高新区、杨凌示范区杨凌农业高新区增至70个松山湖科技产业园区虎门港开发区、东莞生态园区形成了“多区多园”的园区发展格局。 一、东莞四大园区发展现状 1．从功能定位看，四大园区定位既有互补又有重叠。松山湖高新区对外宣传的定位是东莞的科技中心和经济中心，目标是成为东莞科学发展示范区、产业升级引领区。但从实际情况看，一方面，松山湖高新区与国内科研院校合作发展各类研究院、设计院，鼓励发展几乎所有被冠以高新技术产业头衔的产业，如电子信息、精密装备、生物医药、新材料、新能源、环保、现代服务业、文化创意产业，等等，是一个综合性园区；另一方面，松山湖高新区建设了完善的教育、医疗、商住、娱乐、体育等设施，又与新城无异。虎门港开发区的定位比较专一，是要发展成为东莞的综合型港口。东莞生态园的定位是东莞市级湿地生态园，高端产业配套服务区（示范区），成为东莞市城镇群协调发展的示范区、复合环境生态的综合发展区、具有岭南文化特色的城市休闲旅游区、现代产业发展及配套服务区，主要发展现代产业，即，既可以是高新技术产业，也可以是创意产业，还可以是服务外包产业。这一定位与松山湖高新区的发展定位在很多方面重合。长安滨海新区目前没有进入实质建设阶段，按其启动时的设想，是要发展成为东莞的滨海现代服务业高地、国际贸易区、高新技术产业基地、旅游度假胜地、高端消费中心以及东莞新形象的展示窗口。 换言之，四大园区中除虎门港作为专业物流园区与其他园区错位发展外，其余大园区在发展定位、产业选择上具有相似性容易引内部竞争，能量消耗产生产业同构现象同一类型的企业将可能分散布局在松山湖高新区、生态园和长安滨海新区，不实现空间的相对集中以及发挥规模集聚效应。 名称 设立时间 规划面积（Km2） 发展定位 松山湖 2001年11月经省人民政府同意设立，前身为东莞高新区。 72 东莞科学发展示范区、产业升级引领区，是一个综合性科技园区。 虎门港开发区 1997年国务院批准为国家一类口岸。2002年4月成立管委会。 32 地方性重要港口、综合型港口，重点发展集装箱、石化、煤炭、粮食、汽车五大系统，具备装卸储运、中转换装、物流中心、临港产业、区港联动、商贸服务、汽车滚装、信息服务、休闲旅游九项功能。 东莞生态园 2010年4月6日经省人民政府批准为省级园区。 30.5 东莞市级湿地生态园，高端产业配套服务区（示范区），成为东莞市城镇群协调发展的示范区、复合环境生态的综合发展区、具有岭南文化特色的城市休闲旅游区、现代产业发展及配套服务区。 长安滨海新区 20（其中海域面积12Km2，陆域面积8Km2） 以城市服务、产业促进和港口物流为主导功能，将发展成为滨海现代服务业高地、国际贸易区、高新技术产业基地、旅游度假胜地、高端消费中心以及东莞新形象的展示窗口。 2从发展阶段看，四大园区呈现不均衡的发展态势。这些年来，四大园区按照自身的定位快速推进建设，但由于受开发时间不同、政策条件制约等因素影响，四大园区发展的现状存在较大差异。松山湖高新区于2001年11月设立，以东莞市雄厚的财政实力作为后盾，采取“连片开发”的模式，快速推进征地拆迁、规划设计和基础设施建设，至20年底已经建成完善的基础设施，聚集了一批产业资源，进入资源要素集聚的阶段，逐步走上了发展的正轨虎门港开发区于2002年4月正式，至20年底，深水泊位达到22个，吞吐万吨新加坡港务集团、中海油、中石化、深赤湾等国内外大型知名企业已相继落户，逐渐进入全面开发阶段。东莞生态园于2006年6月建设，目前尚处于征地拆迁、基础设施建设等前期筹备阶段。长安滨海新区还处于规划审批阶段，尚未有实质性建设。 3从管理体制看，四大园区管理体制和运行模式具有很大的相似性。松山湖高新区是四大园区中成立时间最早的，该园区在管理体制上实行管委会模式，即园区管委会作为东莞市政府派出机构，下设多个科室和直属单位，直接负责园区的征地拆迁、规划建设、招商引资、社会管理等各项职能；在运行机制上实行公司开发模式，成立松山湖控股有限公司及相关的子公司对园区进行开发。这一模式成了东莞园区的标准。后开发的虎门港、东莞生态园基本上都是按照这一模式建立自己的管理架构的。长安滨海新区尽管目前尚未搭建起管理架构，但从趋势上看，未来也将实行与松山湖高新区类似的管理模式。从目前松山湖高新区的实际运行情况看，管委会与公司若分若合，政企不分、人员臃肿现象较为严重，公司实际上并未实现自主经营、自负盈亏，与中山火炬开发区等园区的公司运行情况相比，松山湖高新区开发公司的开发运营作用并未真正发挥出来。是否继续推行这种管理模式值得商榷