中国西部教育研讨会-2017年11月.docVIP

中国西部教育研讨会 论 文 集 主办单位： 中国宋庆龄基金会 对外经济贸易大学 支持单位： 中华人民共和国发展与改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国民政部 特别鸣谢： 星巴克咖啡公司 赠与亚洲 承办单位： 对外经济贸易大学公共管理学院 中国宋庆龄基金会培训交流中心 2010年4月10日-11日 中国西部教育研讨会 论 文 集 中国·北京 2010年4月10日-11日 论中国西部教育改革与发展中的战略管理与政策发展( 施雪华① 刘耀东 摘 要：中国西部教育要缩小与东部地区的差距，必须在战略管理上实现四个结合，即优先发展经济、调整社会结构与同步发展教育、提高人口素质相结合；增加外部的投入与挖掘西部自身的投入相结合；追赶式发展战略、梯度式发展战略与跨越式发展战略相结合；全国性法律法规和公共政策的一般适应性与针对西部地区的法律法规和公共政策的特殊应用性相结合。此外，为了克服西部教育存在着结构不合理、税收减免不到位、人才政策不配套与教育软实力不足等问题，必须在政策发展上实现四个方面的调整，即优化教育结构，实现均衡发展；加大财政转移支付力度，扩大税收优惠政策；创新人才引进机制，实现政策全方位配套；开源与挖潜并举，培训与考核并重。 关键词：西部教育；改革与发展；战略管理；政策发展 改革开放以来，西部教育有了发展，通过教育投资，地方政府对教育的倾斜，群众集资捐赠，厂矿企业捐助多种方式，使学校的办学条件有了极大的改善。国家通过“贫三”项目，一期、二期信息技术教育工程，义务教育项目，贷款、赠款项目、普九项目、农村住宿制学校项目，以及一些中外合作项目等，大力改善办学条件，进行人员培训，使学校的基础设施建设和人们的教育观念学校的办学水平获得了跨越式发展。相比还有较大的差距，主要表现为西部配套资金不足、教育观念滞后、人才政策僵化、社会结构不合理、教育软实力不足等问题，严重制约教育根据上述定义，我们可以看出公共部门战略管理具有以下几个方面的特征：1、关注计划的长期性；2、注重公共组织的内外环境；3、强调结果取向而非过程取向；4、提倡规划、实施和监控战略的有效统一。 战略管理同样为中国西部教育问题的解决提供了一种全新的战略视角，它要求我们从宏观的视角来把握西部教育面临的内外环境、优势和劣势、机遇与挑战等方面，从而为西部教育改革政策的制定、执行指明方向。具体而言，从战略管理的视角，西部教育改革要实现“四个相互结合”： （一）优先发展经济、调整社会结构与同步发展教育、提高人口素质相互结合 优先发展经济，调整社会结构是解决西部教育问题的重要方面。一方面，西部教育出现的诸多问题在很大程度上是与西部经济落后相联系的。由于自然、历史、社会等原因，西部地区人均国内生产总值东部地区均的4%。另一方面，西部地区社会结构不合理的现实也是制约经济发展的重要因素。以2008年西部地区城乡人口结构为例，西部地区乡村人口占大多数，所占比例高达61.7%，而城镇人口只占38.3%；东部地区情况正好相反，城镇人口所占比例高达55.9%，乡村人口则占44.1%。这种社会结构失衡的局面必然会影响西部经济的发展与社会的稳定。因此，在大力发展经济的同时也要注重社会结构的调整，特别是区域结构和城乡人口结构的优化对解决西部教育问题起着重要的作用。 除了大力发展经济和调整社会结构，为解决西部教育问题提供长远的动力外，决不能以优先发展经济为借口，减少对教育发展的投入。相反，同步发展教育，提高西部地区的教育水平是十分重要的。长期以来，西部地区受教育的程度不高，以高等教育为例，2008年西部地区高等学校中每十万人口平均在校学生数为1573人，只相当于全国平均水平的71%，一些省市的人口素质更是令人担忧，如贵州省每十万人中在校大学生只有969人，只有全国平均水平的43.8%。因此，大力发展西部教育是迫在眉睫的事情。当今的国际竞争是科学技术的竞争，而科学技术的竞争归根结底是人才的竞争。教育为经济发展提供了“人才”这个关键性因素；教育研究的成果直接或间接用于生活生产等经济领域；教育发展拉动了一定的经济内需。反过来，经济的增长又改善了教育条件、充实了教育设施、促进了包括教育在内的各项事业的发展，举办教育与发展经济是彼此呼应、互为因果、相互促进、形成良性循环的发展过程。这是早已被证实的真理，试想如果日本没有明治时期教育改革以及战后民主化的教育改革，其经济会取得今天的成就吗？经济发展与社会结构优化对西部发展起着“火车头”的作用，而发展教育和提高人口素质则是这个“火车头”动力源所在：电、油或煤。因此，从战略发展的眼光来看，要从根本上改变西部整体落后的局面，就必须实行优先发展经济，调整社会结构，与同步发展教育，提高人口素质有机结合起来的新型战略。