我国工伤保险制度的改革和完善.docVIP

目录 引言 2 一、工伤保险制度概述 2 （一）工伤保险制度及其属性 2 （二）我国工伤保险制度的改革历程 3 1、建国初期的工伤保险制度 3 2、工伤保险制度的改革与试点 3 3、工伤保险制度的发展 4 二、我国工伤保险制度存在的问题 4 （一）立法层次低、分散，调整机制不健全 5 （二)工伤保险法律制度覆盖范围狭小、参保率低下 5 （三）工伤保险费率不合理，企业浮动费率机制不够完善 6 （四)工伤保险待遇方面标准低 7 1、待遇项目不完全，缺乏明确的、专门的工伤保险待遇项目规定 7 2、未体现“伤残程度越重，补偿越优”的原则，没有在待遇水平方面形成合理的阶梯结构 8 3、未提及职工致残后的残疾用具的更替费用，只规定残疾用具按普及型标准配给 8 4、欠缺精神补偿待遇的相关规定 8 （五)工伤保险基金缺乏科学的运营和增值机制 8 （六）工伤预防和工伤康复工作不成熟 9 三、对工伤保险制度完善的几点建议 10 （一）提高立法层次，建立更具强制性的工伤保险制度 10 （二）扩大工伤保险的覆盖面 11 （三）建立科学规范的工伤保险费率机制 12 （四）完善工伤保险待遇的相关制度 13 （五）提高工伤保险统筹层次，加强工伤保险基金管理 14 （六）以立法加强工伤预防与工伤康复机制 14 结论 15 论文摘要 16 参考文献 17 注释 18 引言 近年来，全国各地的工伤事故频繁发生，工伤已经成为任何一个社会都无法回避的现实问题。为了保障用人单位及劳动者的合法权益，减少劳动争议和劳资纠纷，维护社会的和谐和稳定。本文对工伤以及我国工伤保险制度的发展进行了简要的介绍，具体分析了现行的工伤保险制度运行中存在诸多问题，并相应提出了改革和完善我国工伤保险制度的几点建议，旨在保障职工生活质量，促进社会和谐。 一、工伤保险制度概述 （一）工伤保险制度及其属性 工伤保险也称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或法定的特殊情况下发生意外事故，或因职业性有害因素危害而负伤、致残、死亡时，对本人或供养亲属给予物质帮助和经济补偿的一项社会保障制度。 工伤保险经过长期不断的探索实践，已经初步建立起了适应社会主义市场经济体制要求、具有中国特色的新型工伤保险制度，对于保障职工工伤权益、分散用人单位工伤风险、促进经济发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。 改革历程　?1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，从此结束了过去中国没有法定工伤赔偿制度的历史。它的实施，为经济发展时期发生的事故伤害和患职业病的职工提供了医疗、收补偿和抚恤保障，对于保障职工合法权益、安定社会和促进经济发展起了积极作用，成为我国社会保障制度不可缺少的组成部分。然而，我国工伤保险制度毕竟是在计划经济体制下形成和发展起来的，过去年中未作过修订，从而存在一些不足或缺陷。特别是进入改革开放时期后，问题就更显突出，主要是在实施范围、管理模式、政策标准及工作程序等方面，难以适应社会发展的新要求。对工伤保险的实施范围、工伤认定、待遇项目和支付标准、工伤保险基金和缴费制度、政策监督及组织实施等作了基本规定，突破了工伤保险仅适用于国有企业和集体企业的限制，把工伤保险覆盖面扩大到各类企业及全体职工，并统一了工伤保险待遇标准，工伤保险由企业保险向社会保险迈出了一大步。在上世纪80年代末探索试点和90年代改革实践的基础上， 2003年4月27日，国务院颁布（工伤保险条例），为发展工伤保险制度确立了法律框架。《工伤保险条例》对我国工伤保险适用范围、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、工伤保险管理和监督等方面作出了全面的规定，对相关政策进行了进一步完善，标志着我国的工伤保险事业进入法制化轨道。目前，我国工伤保险由劳动保障行政部门管理，基金管理“以支定收，收支平衡”，保障范围扩展至境内各企业的职工和个体工商户的雇员，保险费按照职工工资总额的一定比例由企业缴纳，职工个人不缴费。据我国劳动和社会保障部统计，2005年初，全国已有29个省、自治区、直辖市开展了工伤保险，参保职工人数为4575万人，共征缴工伤保险基金38亿元。 我国工伤保险制度的发展，对于保障劳动者的合法权益，促进安全生产，维护社会公平和稳定起到了积极作用。但在实施过程中也还存在一些问题：在这种情况下，一些工伤保险纠纷难以解决，工伤职工的合法权益得不到保障。 目前，《工伤保险条例》是我国工伤保险工作最为重要的法律依据，它的法律约束能力直接影响到工伤保险的实施和发展。但《工伤保险条例》只是行政法规，立法层次较低，约束能力相对较弱，很多规定在实际中难以实施，一旦出现不遵循条例的行为，处罚的力度也不强，为实践增加了难度，造成一方面国家强调落实各项关系民生的社保政策，另一方面企业逃保、漏保现象频发。导致现行工伤保险制度远不能全面保障劳动者生存健康权，不能满