外部性问题_50198.pptVIP

* 外部性问题 外部性：如果交易双方之间存在相互的利益影响，而此影响不能通过市场来解决，那么这种影响就是所谓的外部性 一、概念 二、事例 图片介绍：济南以泉水众多著称于世，素有“泉城”的美誉。清代刘鹗的《老残游记》中有“家家泉水，户户垂杨”的描写。泉水与济南的城市发展息息相关，它在作出历史性贡献的同时，也抚育了李清照、辛弃疾等诸多文化名人。泉水是济南的灵魂。但自20世纪80年代以来，泉水时涌时停，断流周期缩短且断流持续时间逐渐增长，最长断流时间多达926天。趵突泉的断流与济南市的水资源短缺有着密切的联系。 二、事例 随着济南市人口和城市规模的扩大泉水是具有外部性的公共物品，济南人人都可享用它的社会以及生态效应，这是一种典型的外部正效应。而对泉水资源的过度开采会破坏生态环境，具有明显的外部负效应，从根本上说，环境的破坏也使得济南的每个居民收益受损。外部正效应的存在，意味着提供保护泉水的这项服务的生产者的边际效益小于社会边际效益，导致生产者缺乏足够的积极性去进行这种活动，也就是说，从经济角度考虑，作为独立的投资者，因为受益小或无收益，没有私人投资者愿意投资保护泉水这项活动。泉水外部性的存在，则使泉水的使用者无需支付必要的代价就可获得较大的利益。由于采用地下泉水资源不必支付高代价，济南泉域内的公共供水企业和采用地下泉水的企事业单位，受经济收益的影响，人人都趋向于多采用地下泉水资源，而不愿使用高成本的地表水和黄河客水，从而导致地下泉水资源被过度使用。 三、事例分析 三、事例分析 面对这样的情况，政府运用了经济和政策手段。 （1）提高地下水资源费（税）标准，改革目前的水价体系 济南当地地下水的资源水价应大幅度提高，通过征收较高的税收来遏制地下水的消费，鼓励使用地表水和外来客水。水价政策不仅关系到水资源配置和利用的效率，而且有收入分配效应，水价不能超过居民和企业的承受能力，应逐步到位，并推行两部制水价。计划内用水由政府补贴，实行定额水价，对超计划和超定额用水实行累进加价收费制度，对高耗水用户实行季节浮动水价。 三、事例分析 （2）实施财政转移支付政策，对泉域补给区的宜林荒山进行水土流失综合治理 对济南南部泉域补给区，要结合农村产业结构调整，有计划、有步骤地实施退耕还林还草。在补给区的适宜地带，特别是强渗漏补给区，建设控制性水利水保工程，强化地下水补给能力。 （3）出台法规，划定保护区 将泉域内易遭破坏的地区列为生态环境“重点预防保护区”，严禁实施各项开发建设项目，杜绝新的水土流失发生；将生态环境已遭破坏的区域列为生态环境“重点治理区”，重点进行生态恢复性项目的建设，重建被破坏的生态环境。 *