道光朝大计官员处分人数考.PDFVIP

·读史札记 · 道光朝大计官员处分人数考 陈一容 　　所谓大计 ,是清政府于顺治初年在承袭明代“外察”制度基础上建立起来的地方官定期考核制度 , ( ) ( ) 是与“京察”京官定期考核 和“军政”武官定期考核 相并行的清代“激扬大典”之一 。它每 3 年举行 ① 1 次 ,“册报责在抚按 ,考察责在部院 ,纠拾责在科道” 。并且 ,但凡大计 ,均评定等差 ,“优者列为卓 ② 异 ,劣者分别轻重 ,置于八法” 。八法即指通过考绩处分官员之贪、酷、罢软、不谨 、年老、有疾 、浮躁、 ③ 才力不及八种情形 。 乾隆时 ,因贪、酷二法改为不拘定限 ,随时参劾 ,于是 ,计入大计惩戒的原八法就 ④ 变成六法 。 八法或六法官员的处分具体为 :贪 、酷皆革职提问,不谨 、罢软俱革职 ,年老 、有疾者均 ⑤ 休致 ,浮躁者降三级调用 ,才力不及者降二级调用 。 而“奉旨准其卓异者即以加一级注册 ,令回原 ⑥ 任候升” 。 大计制度 自顺治四年正式施行以后 ,康熙、雍正 、乾隆及嘉庆各朝 ,历代相沿 。道光皇帝在位时 也不例外 ,继续推行这一制度 。道光一朝的大计执行状况究竟如何 ? 被入六法处分的官员究竟有 多少 ? 学界对之研究无多 。涉及者 ,论文仅见冯尔康先生发表于《南开学报》199 1 年第 4 期的《道 ( ) 光朝存在的社会问题》一文 ;著作则有《中国政治制度通史》第 10 卷 清代卷 。但由于后者直接来 源于前者 ⑦,所以据笔者所见 ,专门论述道光朝大计奖惩人数者实唯《社会问题》之文 。冯先生不仅 根据《清宣宗实录》“资料累计”,列出《道光朝大计简况表》,得出该朝卓异 、六法人数 ,而且还计算了 ( ) 卓异 、六法在奖惩总人数中的百分比 52 76 % 、4724 % ,并进而以“卓异官员 ,均在 50 % 以上”为 ① 《清世祖实录》卷 71 ,《清实录》第 3 册 ,中华书局 1985 年版 ,第 560 页; 《清朝文献通考》卷 59 ,商务印书馆民国25 年 3 月初 版 ,总第 5405 页。 ② 《清世宗实录》卷 8 ,《清实录》第 7 册 ,第 160 页; 冈等修 :《钦定大清会典事例》卷 80 ,《续修四库全书》第 799 册 ,上海古籍出 版社 2003 年影印本 ,第 350 页。 ③ 按照日本昭和十五年版《六部成语注解》解释 ,收受贿赂曰贪 ;虐害百姓曰酷 ;居官者作一切不合官体之事皆曰不谨 ;无力曰 软 ,迟延曰罢;性不定曰浮 ,性急曰躁 ;才情力量俱短为才力不及 ;年老多病 ,不能任事为年老有疾 。参见李曙光《晚清职官法研究》, 中 国政法大学出版社 2000 年版 ,第 101 页。 ④ “贪”、“酷”官员 ,虽然在乾隆朝之前均被纳入大计定期考核范围 ,但根据笔者对《清实录》的逐一统计 ,对该两项员数有记载 ( ) 者仅见于康熙、雍正和乾隆三朝 。这三朝大计因此二者而受到处分 即“革职提问”的官员共计 665 员。自嘉庆后各朝实录 , 由于此 二项既已被定为不拘时限随时参劾处置 ,也就自然再无大计“贪”、“酷”处分数目的记录 。原大计八法处分也就变成了六法处分 。 ⑤ 《钦定大清会典事例》卷 80 , 《续修四库全书》第 799 册 ,第 345 、348 页 ;文孚纂修 : 《钦定六部处分则例》卷 6 ,沈云龙主编 : ( ) 《近代中国史料丛刊》332 ,台北 ,文海出版社 199 1 年版 ,第 186 页 。 ⑥ ( )