关于加强行政事业单位非经营性国有资产管理的建议.doc.docVIP

加强非经营性 国有资产管理的建议 非经营性国有资产即行政事业性国有资产（以下简称非经营性资产），是指由行政事业单位占有和使用的在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。其主要表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、有价证券、无形资产和其它资产。 非经营性资产是国家机关正常运转和各项事业发展的物质保证。加强非经营性资产的管理，有利于资产的安全和完整，有利于提高资产的使用效率、节约财政开支、降低行政办公成本，有利于防止贪污腐败的滋生。 一、非经营性资产管理现状 据不完全统计，截止2010年止，我县县直行政事业单位国有资产总值为246517.4万元，其中非经营性国有资产为59097.52万元，约占总资产的25%。随着办公现代化的推进，非经营性资产在国有资产中的比重将日趋增大。 近几年来，我县在加强和改善行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索。根据2009年宜府办[2009]11号文件，县国资局对全县国有资产进行了摸底登记，把经营性资产纳入了县国有资产营运中心管理。2010年县财政部门制订了实施行政事业单位资产信息系统方案，专门成立了实施领导小组。资产信息系统的实施对行政事业单位的资产情况等进行了全面清查，为加强行政事业单位非经营性资产监督管理奠定了基础，积累了一些经验，资产管理状况有了一定的好转。但总体状况不容乐观，管理水平参差不齐，仍存在家底不实、账物不符、重钱轻物、产权不清、职责不明及资产的价值和效能观念淡薄等问题。 二、非经营性资产管理中存在的主要问题 1、家底不清，部分资产游离账外。单位账面资产小于实际拥有资产的现象普遍存在。其原因一是由于资产量大面广；二是来源五花八门；三是未坚持每年清产核资，也未进行国有资产年检；四是财务会计上从账面到账面，造成账实不符。账外资产的存在，一是游离于监管范围之外，二是流失具有隐蔽性，三是处置具有随意性。 2、重购轻管，使用效率低，损失浪费时有发生。各单位在争取经费购置资产时，积极主动，频繁更新，重复购置，却疏于管理，造成资产的有形或无形损失。资产使用效率低下，苦乐不均，难于优化配置。 3、资产处置不规范。由于经费管理部门、会计核算部门和资产使用单位未能相互制约形成合力，单位在资产处置时，往往事先不评估，不按程序报批。2010年，县直近30个部门的办公地址进行搬迁时，资产变动较大，新添了不少资产，也淘汰处置了不少资产，却均未依法进行变更登记、调账。 4、“非转经”资产监管缺位。我县除在2009年对全县国有资产进行了初步摸底登记外，至今未进行过年检，也未对经营性资产和非经营性资产进行界定，无法了解行政事业单位“非转经”资产的动态情况，致使资产占用费未依法征收，造成国有资产不同程度的流失。 三、非经营性资产管理中存在问题的主要原因 1、基础工作差。长期以来，重视经营性资产管理轻视非经营性资产管理；重视企业资产管理轻视行政事业单位资产管理；重视资产购置轻视资产优化配置；致使非经营性资产的管理基础工作十分薄弱，缺少一整套监督管理制度，至今尚未建立较为完整的非经营性资产管理信息数据库。 2、管理体制滞后。由于现行管理体制和管理方法不适应市场经济发展的要求，政府监管主体不明确，行政事业单位尚未形成完善的并行之有效的监管制度，各单位主管部门也行使监管职能，从而强化了“部门所有”意识，存在着明显的管理“真空”和“漏洞”。 3、监管手段较弱。目前行政事业单位的国有资产管理部门有财政、国资和使用单位及其主管部门，造成交叉管理，政出多门，致使专职机构职能弱化，未形成权威。国资部门目前专管经营性资产，对非经营性资产缺乏监管手段，日常工作缺乏指导，对违反国有资产管理的法规难予实施处罚；财政部门对各行政事业单位上报的资产状况难予检查核实，更难考核、奖惩。 四、加强非经营性资产管理的建议 针对上述非经营性资产管理中存在的问题和原因，要加强非经营性资产的管理，笔者建议抓好以下几方面的工作： 1、提高对非经营性资产管理的认识。一是要与时俱进，抓住机遇。目前国家规范了部门预算、国库集中支付以及公务员津补贴发放工作，物资实行了政府采购。各行政事业单位不必再为办公场所、办公设备和福利待遇操心，这为非经营性资产的管理提供了极好机遇；二是要切实改变重购轻管的倾向；三是要把非经营性资产的管理与经营性资产的管理同等重视。 2、探索非经营性资产管理的运行机制。要加强非经营性资产的管理，关键是要探索由哪个部门来行使非经营性资产的集中统一管理职能。笔者认为，根据各地经验，应建立政府机关事务管理部门集中统一管理、相关部门职责明确、密切配合、相互制衡的机制。实行“统一配置标准、统一产权登记、统一处置资产、统一资产经营（指“非转经”资产），使资产管理职能与财政支付职能相分离。政府机关事务局（内设行政事业单位非经营性资产管理中心或称办