公共管理理论基础纲要.doc

第一章　　公共管理导论 第一节　管理与管理理论的演进 一、管理的含义：管理是以管理者为主体进行的活动；管理是在一定环境和条件下进行的；管理是为了实现特定目标；管理需要动员和配置有效资源；管理具有基本的职能；管理是一种社会实践活动。 二、管理的职能 1、管理职能：是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。 2、管理职能的划分及其特点： （1）计划职能。这是管理活动的起点，是确定管理目标的第一个步骤。计划职能是对于管理进行预先筹划和安排的一种活动。计划职能的特点是：预先性，预测性，评价性，选择性，调整性。 （2）组织职能。组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种管理资源并使之有效运行，以实现管理目标的活动。组织职能具有合理性、有序性和规范性。组织是管理的前提和载体。组织职能是一个动态的过程，管理者需要根据情况调整和重塑组织。 （3）领导职能。领导职能是管理过程的活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键。领导职能就是管理者按照管理目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了管理目标的实现而积极行动并贡献力量的活动。领导职能的主要作用对象是组织中的被管理者，这就决定了领导职能的基本内容包括激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等。领导职能的一般特点合法权力性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。 （4）控制职能。控制职能是管理过程的监视器和调节器，它对于管理过程和顺利进行具有重要的保证作用。控制职能是按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制具有特定的标准性和反馈性。控制职能主要包括控制操作性实施标准的确定；管理实际状况和偏差的测定；管理运行问题的分析；纠偏措施和对策的制定和实施等。 三、管理学的含义 １、含义：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究与管理的本质联系在一起；管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下，也对管理的具体形态进行研究；管理学以探索管理现象的发展规律作为自己的目标和任务；管理学是一门学科。 2、管理学研究的内容：管理中的人；管理资源；管理行为和职能；管理的组织和制度；管理中的若干关系；管理的文化和价值；对管理的评价。 3、管理学的一般规律和特殊规律。一般规律：管理的人本规律；管理的组织规律；管理过程的循环规律；管理的择优规律；管理的权变规律；管理的反馈规律。 特殊规律：是指在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理 事务中产生特定作用的规律。 4、管理学是一门独立的学科，有自己的学科特征：管理学是一门交叉学科；管理学是一门应用学科；管理学是一门发展学科。 四、管理理论的演进 （一）古典管理理论阶段 1、科学管理学派 代表人物及其代表作：美国的弗雷德里克·温斯洛·泰罗，《科学管理原理》。其主要思想： 科学管理的中心问题是提高效率；为工作挑选一流的人员；实行标准化管理；实行刺激性的计件工资制；劳资双方为提高劳动生产率共同合作；实行计划职能与执行职能的分离；使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”；实行组织控制的例外原则。 2、组织管理学派 代表人物之一及其代表作：法国的亨利·法约尔，工业管理与一般管理》。其主要思想： （1）关于管理的基本职能。法约尔认为，就一般企业而言，其主要活动有6项，即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动。管理活动可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制等5项基本职能。 （2）法约尔提出了管理的14项一般原则。 代表人物之二及其代表作：德国的马克斯·韦伯，《社会和经济组织的理论》。其主要思想： （1）把人类社会的权威划分为三种基本类型，即传统型、魅力型和法理型。 （2）确定了现代行政体系的基本原则：提出了理性化的基本原则和观念；管理组织必须按照科层制设立；按照法理性认同原则进行组织的权力管理；管理遵循对事不对人的原则；行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。 （二） 行为科学阶段 1、人际关系学说。代表人物是梅奥，其主要思想是通过霍桑实验得出的：工人是社会人而不仅仅是经济人；在组织中存在着非正式组织；新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。梅奥等人的霍桑实验奠定了管理的行为科学的基础，通过该实验得出的结论构成了管理中的人际关系学说。 2、关于人的需求、动机和激励问题。 （1）马斯洛的需要层次理论。马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出人的动机是由需要决定的，这些需要由高到低划分为5个层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。 （2）赫茨伯格的双因素激励理论。美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》