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试论环境管理中排污权交易政策 　　现代社会，经济迅速发展，尤其是在工业领域，环境资源日益短缺，人们逐步开始关注如何利用有限的资金寻求低成本的污染控制手段，开展环境保护。传统的污染控制手段虽然也取得了一定的效果，但是效果不是很明显，并且成本也相对较高，因此，国际社会在研究经济学的基础上，提出了采用市场激励机制来实现环境资源的合理配置，从而达到保护环境的目标，排污权交易制度因此而兴起。 　　一、排污权交易的理论 　　环境污染作为经济学中典型的外部不经济性问题，仅靠市场机制是解决不了的，必须由政府管制与市场机制相结合，明晰排污的所有权和使用权，使外部不经济性内部化，即排污权交易。 　　(一)排污权交易理论的形成 　　在市场经济国家，最为主流的观念一般认为，环境问题是由于市场的负外部性而产生的。经济学中著名的科斯定理可以概述为“资源产权，必须在市场中不断交易，即调整产权，才可能不断地使权力安排适应于资源的最优化配置要求，即帕累托最优”。排污权交易的理论依据就是来源于科斯定理，它把环境看作是一种需要选择使用的稀缺资源，将对环境容量的拥有权力视作为一种资源产权，直接引入市场，当环境容量的产权明晰，即排污许可证得以初始分配，环境容量的使用不再是零价格，其稀缺程度就将通过市场价格得以体现，通过市场的资源调配，实现帕累托最优。 　　(二) 排污权交易的基本思想 　　排污权交易思想的理论渊源来自“公地悲剧”理论、科斯定理、外部性理论、公共选择理论、制度变迁理论等。排污权交易，是在污染物排放总量控制的前提下，利用市场机制及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门的监督管理下，通过污染者之间交易排污权，实现低成本污染治理。这种排污权允许像商品一样在市场上买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。它在控制环境污染方面兼有环境质量保障和成本效率的特点，成为总量控制目标下最具潜力的环境政策。排污权交易实质上是一种利用市场来达到污染治理责任成本效率分配的机制，它具有高效率的污染治理成本、有效激励企业技术创新、易于社会公众参与环保、兼顾经济发展和环境保护、有利于提高政府对环境状况进行宏观调控的功能。在实践中，由环境部门评估某地区的环境容量，然后根据排放总量控制目标将其分解为若干规定的排放量，即排污权。只要污染源之间存在边际治理成本差异，排污权交易就可能使交易双方都受益。 　　二、排污权交易制度的评价 　　环境外部的不经济性转嫁到内部，使产品的成本增加，所以许多企业并不愿意进行污染治理，为了保护环境政府就需要采取一定的政策，使环境外部不经济性内部化方法。传统的直接管制手段在环境效果的可达性与确定性方面虽然存在较大的优势，但已显露出种种局限性，所以我们在寻找有效的经济刺激手段来实现环境污染的治理，达到企业效益和社会效益的最大化。 　　(一)排污权市场交易的方法 　　建立排污交易制度的关键问题在于如何合理地把总允许负荷分配给各个污染源。所谓市场方法是指在企业或个人为实际或潜在的“污染权” 或工艺废弃物买卖交易建立人工市场，从而使污染控制在政府规定的环境目标或排放总量目标之下的一种经济刺激手段。市场的作用相当于寻求排污削减的边际费用，使总的允许排放污染负荷的处理费用趋于最小，而排放量的确定是以最小的投入达到一定的环境质量标准为原则。市场方法的主要优点有：有利于污染源控制措施的实施：有利于提高企业的积极性，刺激技术革新和管理;有利于排污总量的控制以及环境的有效治理等。建立排污交易制度的过程主要有以下三步：第一，建立排污许可证制度;第二，允许排放量在各污染者之间进行合法交易;第三，对排污权交易进行监督管理。 　　(二)排污权交易的优点 　　与强制性环境制度相比，排污交易制度是控制环境污染更为合理有效的经济手段。主要表现在以下方面： 　　1、有利于降低污染控制成本、提高经济效率 　　因为每个企业的污染治理水平不一样，对于有的企业来说治理污染所花费的成本太高，在国家允许实行排污权交易的情况下，控制污染成本较低的排污者将发现自己控制污染比在市场上购买排污权更便宜，而控制污染成本较高的排污者则发现在市场上购买排污权比自己控制污染更合算，于是排污权就可以在污染控制成本不同的排污者之间进行交易，从而实现双赢的局面，有利于整个社会的污染控制成本达到最低，同时保证了企业的利益，促使市场经济的高效发展。 　　2、有利于经济的发展 　　实行排污权交易，使得控制污染成本较高的排污者能够通过购买排污权继续生存下去而不必花费巨额去实现法律或政府规定的排污权指标，集中财力和精力进行生产经营，而控制污染成本较低的排污者则通过自身的有效污染治理产生更多的排污权，并通过市场将多余的排污权通过买卖获取利益。这个措施使得在环境容量饱和的情况下，新建或扩建企业可以通过购买排污许可证自由进入某一个地区，老企业可以将富