政府推行绩效薪酬的约束条件分析：政治、管理与法律的途径.pdfVIP

【现代管理】 ·总第493期· 政府推行绩效薪酬的约束条件分析： 政治、 管理和法律的途径 1 2 □吴 芸 陈文博 （1．中国人民大学 公共管理学院， 北京 100872） 2．英国赫尔大学 政治学系） （ 摘要： 政府的薪酬分配制度长期以来面临着来自财政和公众舆论的双重压力， 并且政府组织在其特殊、 复 杂的组织情境下 ， 要实行公平适当的评估过程十分困难， 而推行绩效薪酬可以成为这一问题行之有效的解决方 案， 进一步说， 政府绩效薪酬制度可成为政府绩效管理的激励手段和分配落脚点 。 本文以美国政府推行绩效薪 酬的改革经验为范本 ， 从政治、 管理和法律三个公共行政的主要途径出发， 探讨政府推行绩效薪酬的约束条件， 以期对我国政府推行绩效薪酬制度有所借鉴。 关键词 ： 绩效薪酬； 约束条件； 政治的； 管理的； 法律的 〔中图分类号〕Ｃ９３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕 １００３－６５４７ （2014） ０９－０１４６－０４ 政府绩效薪酬是政府管理借鉴企业管理有效形式的产物 ， 将薪酬与个人绩效、 团队绩效或组织绩效挂 钩， 包括业绩工资、 业绩奖金和业绩福利等形式 ， 是政府绩效管理的激励手段和分配落脚点。 长期以来， 我国政府薪酬分配主要根据能力和职位标准 ， 绩效没有直接介入薪酬分配。 目前， 绩效薪酬改革已在我国 基层医疗卫生机构及中小学等事业单位推行 ， 正处于是否以及如何在政府部门推行的关键点。 美国政府较早较深入地推行了绩效薪酬 。 在预算约束、 公众对政府绩效显著不满的背景下， １９７８年公 务员改革法 （ 〔1〕 ＣＳＲＡ） 为联邦职业公务员创造了两套绩效薪酬体系 ： 高级行政公务员 （ＳＥＳ） 绩效薪酬计 划， 与绩效管理和认知系统 （ＰＭＲＳ）。 前者针对由前任高层级公务员和契约公务员组成的高级行政公务 员， 包括三层财政激励方式 ： 功绩奖励、 杰出公务员奖 （１万美元） 和总统特别奖 （２万美元）。 这些奖励 都是以标准化的绩效评估过程为基础。 后者针对中层管理者 ， 由三部分组成： 效仿私人部门等级的年度相 似性调整， 绩效提升和独立于基础薪酬的一次性奖励的绩效薪酬 。 年度绩效评估是这种绩效薪酬的基础， 管理者得到不同等级的绩效评价， 包括： 杰出的、 非常满意的、 满意的、 不太满意的、 不能接受的。 立法 必须获得 规定， 不得运用配额来决定每个等级的管理者的比例 ， 但是所有被评为满意及以上等级的管理者 绩效提升。 此外 ， 在联邦公务员改革法通过以后， ８０％以上的州推行了绩效薪酬 〔２〕。 为了更好地借鉴国外绩效薪酬的经验 ， 为我国政府部门推行绩效薪酬提供一个参考 ， 本文分析美国政 府推行绩效薪酬的约束条件 。 一、 政府推行绩效薪酬的政治约束条件 政府部门的制度和行为， 是特定政治生态 的产物。 在政治因子的影响下，